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“雙碳”目標(biāo)背景下，推動(dòng)零碳公路建設(shè)既是應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色可持續(xù)發(fā)展的重要方式。零碳公路是一種通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與模式，在公路全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放的新型公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。作為本期專題的綜述文章，本文系統(tǒng)闡述了國(guó)內(nèi)外零碳公路的發(fā)展現(xiàn)狀與模式探索，重點(diǎn)分析了前沿的技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展模式、推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，旨在為零碳公路領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)踐方向提供借鑒與參考。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“雙碳”目標(biāo)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確要求將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放，并在《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》中提出，鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年，國(guó)家發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》和《加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，要求建立“碳達(dá)峰、碳中和”綜合評(píng)價(jià)考核制度，完善交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域碳排放核算機(jī)制；提升新建高速公路等設(shè)施的綠色化與智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）高速公路服務(wù)區(qū)等，因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。國(guó)家政策的相繼出臺(tái)為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了降碳基本方向。零碳公路的定義目前，行業(yè)針對(duì)零碳公路尚無(wú)統(tǒng)一定義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外近年來(lái)在零碳公路領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，零碳公路的核心內(nèi)涵可以總結(jié)為：在公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)等全生命周期中，通過(guò)使用節(jié)能技術(shù)、可再生能源、低碳材料等各項(xiàng)節(jié)能低碳技術(shù)措施降低碳排放水平，并通過(guò)碳匯等方式抵消剩余碳排放，在滿足公路功能屬性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全生命周期零碳排放目標(biāo)。從全生命周期的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)階段，通過(guò)綠色道路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、能源布局設(shè)計(jì)等科學(xué)設(shè)計(jì)手段，減少項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；建設(shè)階段，采用低碳材料與低碳工藝減少能源消耗和污染，推廣預(yù)制裝配技術(shù)，從而減少現(xiàn)場(chǎng)施工的能源消耗和環(huán)境污染；運(yùn)營(yíng)階段，使用智慧能源管理系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)配能源資源，提高能源使用效率，使用低碳材料養(yǎng)護(hù)公路，并通過(guò)碳匯手段實(shí)現(xiàn)剩余碳排放抵消?，F(xiàn)有的大多數(shù)零碳公路項(xiàng)目主要以實(shí)現(xiàn)“運(yùn)營(yíng)期”零碳目標(biāo)為主，極少有項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)“建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期”零碳目標(biāo)，“全生命周期（建材、運(yùn)輸＋建設(shè)期＋運(yùn)營(yíng)期）”的零碳目標(biāo)則更難實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外零碳公路的發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)外零碳公路發(fā)展現(xiàn)狀目前，全球大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均已深入推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳化建設(shè)，其中，美國(guó)、日本、英國(guó)、歐盟成員國(guó)等已取得了顯著成就。美國(guó)能源部2023年發(fā)布《美國(guó)交通脫碳藍(lán)圖》，分三階段推進(jìn)實(shí)施，計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)全面脫碳。日本2021年發(fā)布《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)電氣化及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)措施，2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。英國(guó)交通部2021年發(fā)布《凈零排放高速公路：我們的2030/2040/2050計(jì)劃》，構(gòu)建“運(yùn)營(yíng)—建設(shè)—出行”遞進(jìn)式目標(biāo)，分別通過(guò)綠電碳匯、低碳材料和新能源車輛實(shí)現(xiàn)階段性突破。全球發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)資源特征等因素，在零碳公路的實(shí)踐中已形成差異化路徑。荷蘭A10高速公路通過(guò)兩萬(wàn)平方米光伏板年發(fā)電700萬(wàn)千瓦時(shí)，基于BIM技術(shù)降低照明能耗30%。挪威強(qiáng)制要求兩億挪威克朗以上工程開(kāi)展綠色認(rèn)證，施工階段實(shí)施碳預(yù)算動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲（減排10%獎(jiǎng)勵(lì)合同額的2%），并推行新能源車免過(guò)路費(fèi)政策。美國(guó)“零排放”貨運(yùn)走廊，計(jì)劃2035年前建成1000座充電站和500座加氫站。英國(guó)高速公路充電樁覆蓋率達(dá)每32.19公里1個(gè)，快充樁實(shí)現(xiàn)15分鐘充電續(xù)航188公里，且均由100%綠電供能。國(guó)內(nèi)零碳公路發(fā)展現(xiàn)狀相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)零碳公路建設(shè)正加速推進(jìn)。在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引和國(guó)家政策的有力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)在試點(diǎn)項(xiàng)目與技術(shù)探索、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法學(xué)構(gòu)建及碳資產(chǎn)和碳交易領(lǐng)域等方面均取得了積極進(jìn)展。在試點(diǎn)項(xiàng)目與技術(shù)探索方面，國(guó)內(nèi)針對(duì)公路運(yùn)營(yíng)期降碳開(kāi)展了多方技術(shù)探索與應(yīng)用，緊扣“源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳”理念，推動(dòng)可再生能源利用、建筑節(jié)能改造、資源循環(huán)利用、綠化碳匯與智慧管理平臺(tái)等技術(shù)的集成與應(yīng)用。依托技術(shù)的快速發(fā)展，行業(yè)首先以公路服務(wù)區(qū)為場(chǎng)景開(kāi)展了示范應(yīng)用，并逐漸建成了一批近零碳服務(wù)區(qū)和零碳服務(wù)區(qū)。交通運(yùn)輸部于2024年6月發(fā)布第一批公路水路典型運(yùn)輸和設(shè)施“零碳”試點(diǎn)項(xiàng)目名單，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中交集團(tuán)”）的霧靈山服務(wù)區(qū)、山東高速集團(tuán)有限公司的濟(jì)南東服務(wù)區(qū)、河南交通投資集團(tuán)有限公司的將軍縣服務(wù)區(qū)等7個(gè)服務(wù)區(qū)入選。以承平高速霧靈山服務(wù)區(qū)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采用建筑節(jié)能改造、可再生能源產(chǎn)能建設(shè)、生態(tài)碳匯提升等12項(xiàng)節(jié)能降碳技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期100%清潔能源供電,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期零碳目標(biāo)。但若要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期”的零碳目標(biāo)，則需要更多的光伏裝機(jī)量，實(shí)現(xiàn)零碳排的周期更長(zhǎng)，光伏投資額也相對(duì)更高。若要實(shí)現(xiàn)“全生命周期（建材、運(yùn)輸＋建設(shè)期＋運(yùn)營(yíng)期）”的零碳目標(biāo)，則光伏必須上網(wǎng)，光伏裝機(jī)量、零碳排實(shí)現(xiàn)時(shí)間、光伏投資額也會(huì)更高?？傮w而言，近年來(lái)，我國(guó)零碳公路試點(diǎn)項(xiàng)目已形成“因地制宜、多元技術(shù)協(xié)同”的實(shí)踐模式，初步積累了零碳公路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前實(shí)踐仍面臨多重挑戰(zhàn)：首先是項(xiàng)目多停留在區(qū)域性示范階段，尚未形成可復(fù)制的規(guī)?；茝V路徑；其次是關(guān)鍵技術(shù)體系成熟度不足，部分環(huán)節(jié)仍依賴傳統(tǒng)高碳模式；再次是全生命周期視角下的零碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未健全，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)到施工運(yùn)維等環(huán)節(jié)的碳足跡精準(zhǔn)管控與抵消能力仍有待提升。這些瓶頸制約著零碳公路從示范工程向標(biāo)準(zhǔn)基建形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在標(biāo)準(zhǔn)體系與方法學(xué)構(gòu)建方面，交通運(yùn)輸部和行業(yè)協(xié)會(huì)先后發(fā)布了《公路工程節(jié)能規(guī)范》《公路工程利用建筑垃圾技術(shù)規(guī)范》《近零碳交通設(shè)施技術(shù)要求 第2部分：高速公路服務(wù)區(qū)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《公路工程建設(shè)期碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)內(nèi)首個(gè)交通基建自愿減排方法學(xué)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》的正式發(fā)布，填補(bǔ)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的空白，對(duì)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到了重要作用。目前，采用低碳瀝青技術(shù)（如溫拌技術(shù)、冷再生技術(shù)、再生材料應(yīng)用等）旨在減少瀝青路面建造和維護(hù)過(guò)程中碳排放的方法學(xué)也正在加速研究和編制中。在碳資產(chǎn)與碳交易方面，隨著中國(guó)核證自愿減排量（CCER）碳交易市場(chǎng)的重啟，公路行業(yè)加速碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與碳交易實(shí)踐。中交集團(tuán)首先提出公路工程建設(shè)領(lǐng)域碳排放配額發(fā)放機(jī)制，并依托廣西全州至容縣高速公路平樂(lè)至昭平段項(xiàng)目，完成由北京綠色交易所認(rèn)證的首單基建行業(yè)內(nèi)部碳交易，為公路行業(yè)探索碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外零碳公路發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比從發(fā)展進(jìn)程看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已形成較為成熟的零碳公路技術(shù)體系和政策框架，而我國(guó)尚處于試點(diǎn)探索向規(guī)?；茝V過(guò)渡的初期階段。在政策體系方面，歐美國(guó)家通過(guò)立法與戰(zhàn)略規(guī)劃明確技術(shù)路徑。美國(guó)《交通脫碳藍(lán)圖》分階段推進(jìn)充電/加氫設(shè)施建設(shè)，挪威將碳預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制（減排10%獎(jiǎng)勵(lì)合同額的2%）納入招投標(biāo)體系，政策工具更具強(qiáng)制性與精細(xì)化。我國(guó)雖發(fā)布《近零碳交通設(shè)施技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏國(guó)家級(jí)專項(xiàng)立法，激勵(lì)機(jī)制多依托地方或者企業(yè)試點(diǎn)，系統(tǒng)性不足。技術(shù)應(yīng)用層面，國(guó)外呈現(xiàn)“場(chǎng)景化深度整合”特征。挪威采用全生命周期評(píng)價(jià)工具，強(qiáng)制再生材料占比超40%。反觀國(guó)內(nèi)，霧靈山服務(wù)區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目雖實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期100%綠電替代，但再生材料使用率僅為44%（澳大利亞Mordialloc公路再生材料使用率達(dá)66%），年發(fā)電量150萬(wàn)千瓦時(shí)，約為荷蘭A10高速公路光伏項(xiàng)目的21%。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)上，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立覆蓋“設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)營(yíng)”的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)。南非倒置路面設(shè)計(jì)規(guī)范降低骨料消耗50%，德國(guó)A5公路數(shù)字化管理系統(tǒng)使碳排放降低25%。我國(guó)雖出臺(tái)《公路工程再生材料技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，但循環(huán)利用、交能融合、動(dòng)態(tài)無(wú)線充電等領(lǐng)域仍缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路碳排放核算暫未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有《公路工程建設(shè)期碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚未形成全國(guó)統(tǒng)一體系，導(dǎo)致碳排放計(jì)量缺乏權(quán)威方法學(xué)。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方面，歐美國(guó)家依托成熟碳交易機(jī)制推動(dòng)市場(chǎng)化減排。挪威碳預(yù)算獎(jiǎng)懲覆蓋了兩億挪威克朗以上項(xiàng)目，美國(guó)“光道”項(xiàng)目通過(guò)太陽(yáng)能路面發(fā)電吸引社會(huì)資本。我國(guó)CCER市場(chǎng)雖重啟，但公路碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)仍以企業(yè)內(nèi)部分配為主，缺乏跨區(qū)域交易平臺(tái)，碳匯林抵消比例不足運(yùn)營(yíng)排放的15%。綠色金融工具在公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的應(yīng)用尚未全面推廣。值得注意的是，我國(guó)在規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景和政策響應(yīng)速度上具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)高速公路里程超18萬(wàn)公里，若光伏技術(shù)（參考雄安試點(diǎn)）覆蓋30%的路面，年發(fā)電潛力可超過(guò)1500億千瓦時(shí)；新型電力系統(tǒng)與車路協(xié)同技術(shù)的結(jié)合，為“光儲(chǔ)充一體化”模式提供獨(dú)特機(jī)遇。未來(lái)，行業(yè)需重點(diǎn)突破再生材料應(yīng)用、智慧能源管理、碳交易機(jī)制等瓶頸，加速?gòu)摹包c(diǎn)狀示范”向“網(wǎng)絡(luò)化零碳走廊”升級(jí)。零碳公路前沿技術(shù)與發(fā)展模式的探索與實(shí)踐零碳公路的探索與實(shí)踐主要通過(guò)前沿技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展模式的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)自身可持續(xù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)。前沿技術(shù)應(yīng)用近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)以全生命周期視角推進(jìn)零碳公路建設(shè)。在技術(shù)創(chuàng)新層面，通過(guò)整合新能源、新材料、新裝備、新工藝等“四新”應(yīng)用，形成了覆蓋“設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”的立體化實(shí)踐路徑與零碳公路技術(shù)體系。設(shè)計(jì)階段：綠色道路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和能源布局設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)階段是零碳公路建設(shè)的起點(diǎn)，通過(guò)綠色道路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和能源布局設(shè)計(jì)，奠定全周期降碳基礎(chǔ)。前者利用交通大數(shù)據(jù)和交通模擬技術(shù)構(gòu)建路網(wǎng)碳排放評(píng)價(jià)模型，將碳減排作為優(yōu)先目標(biāo)。如山東濟(jì)南至菏澤高速公路在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段利用交通大數(shù)據(jù)和交通模擬技術(shù)，收集和分析交通流量、車輛類型、行駛速度等數(shù)據(jù)，構(gòu)建交通路網(wǎng)的碳排放評(píng)價(jià)模型。后者在零碳公路選線上充分考慮與新能源設(shè)施結(jié)合。如霧靈山服務(wù)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，系統(tǒng)性地開(kāi)展了零碳能源供給體系的頂層設(shè)計(jì)，一方面，充分結(jié)合地形地貌特征，科學(xué)規(guī)劃光伏廊道布局，合理配置充電樁網(wǎng)絡(luò)；另一方面，統(tǒng)籌考慮能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送和使用的全鏈條需求，構(gòu)建智能能源管理系統(tǒng)。建設(shè)階段：低碳材料、工藝與設(shè)備 零碳公路建設(shè)期是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性碳減排的關(guān)鍵階段，一般通過(guò)低碳材料、工藝與設(shè)備相結(jié)合的方式來(lái)降低碳排放水平。在低碳材料方面，環(huán)保瀝青、低碳混凝土、再生骨料等環(huán)保建材現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，固體廢物循環(huán)利用技術(shù)可以利用工業(yè)廢渣作為輔助膠凝材料替代部分水泥，有效利用廢棄物。在低碳工藝方面，BIM與數(shù)字孿生技術(shù)結(jié)合構(gòu)建碳足跡追蹤體系，裝配式施工與3D打印技術(shù)也已推廣模塊化建造，加之與機(jī)器人施工深度融合，可提升施工精度與效率。在低碳設(shè)備方面，氫能工程機(jī)械試點(diǎn)應(yīng)用成效顯著，推動(dòng)施工裝備電動(dòng)化、零碳化轉(zhuǎn)型。運(yùn)營(yíng)階段：智慧能源管理系統(tǒng)、低碳養(yǎng)護(hù)與碳匯賦能 運(yùn)營(yíng)階段是實(shí)現(xiàn)公路“全生命周期”零碳目標(biāo)的重要階段，目前主要從智慧能源管理系統(tǒng)、低碳養(yǎng)護(hù)與碳匯賦能三大方向提升運(yùn)營(yíng)階段降碳水平。在智慧能源管理系統(tǒng)方面，通過(guò)融合數(shù)字孿生、綜合能源管理、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)零碳運(yùn)營(yíng)管理體系，解決服務(wù)區(qū)零碳運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，三維動(dòng)態(tài)展示能碳監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、多維度碳減排場(chǎng)景，提升運(yùn)營(yíng)管理成效。在低碳養(yǎng)護(hù)方面，主要采用環(huán)保預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施、推廣使用環(huán)保型養(yǎng)護(hù)材料和設(shè)備，降低養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的碳排放。在碳匯賦能方面，應(yīng)用林業(yè)碳匯理念，按照碳匯林的要求實(shí)施碳匯造林工程，所產(chǎn)生的碳匯量可用于抵消公路運(yùn)營(yíng)階段部分碳排放。發(fā)展模式創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展模式對(duì)于零碳公路建設(shè)同樣起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)第三方合同能源管理、零碳公路建設(shè)第三方服務(wù)模式、零碳認(rèn)證與數(shù)字化管控平臺(tái)等方式，可以優(yōu)化能源管理，提升施工與運(yùn)營(yíng)效率，確保項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)“低碳”目標(biāo)的同時(shí)，具備長(zhǎng)效的管理和運(yùn)營(yíng)能力。發(fā)展第三方合同能源管理模式 零碳公路的第三方合同能源管理是一種創(chuàng)新的節(jié)能服務(wù)模式，旨在引入專業(yè)能源服務(wù)公司（ESCO），針對(duì)公路主要用能場(chǎng)景（如照明、監(jiān)控、通風(fēng)等）的能源消耗，提供全面的節(jié)能解決方案，促進(jìn)公路系統(tǒng)的高效能源利用，實(shí)現(xiàn)零碳排放。合同能源管理涵蓋能源診斷與節(jié)能方案設(shè)計(jì)、投資可行性分析與決策、項(xiàng)目實(shí)施與優(yōu)化改造、節(jié)能效果監(jiān)測(cè)與驗(yàn)證、節(jié)能效益分配及后續(xù)服務(wù)和技術(shù)支持等環(huán)節(jié)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)探索合同能源管理模式，在寧夏、甘肅、河南等地公路項(xiàng)目中采用合同能源管理模式實(shí)施智慧節(jié)能照明改造，協(xié)助企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目業(yè)主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。零碳公路建設(shè)第三方服務(wù)模式 零碳公路建設(shè)第三方服務(wù)模式不僅保障項(xiàng)目質(zhì)量和減排目標(biāo)，還能提升建設(shè)效率，是推動(dòng)公路建設(shè)領(lǐng)域低碳化和可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展方向。這一服務(wù)模式覆蓋了項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在為零碳公路項(xiàng)目的高效實(shí)施與運(yùn)營(yíng)提供全方位技術(shù)支持和保障。零碳認(rèn)證與數(shù)字化管控平臺(tái)建設(shè) 零碳公路認(rèn)證旨在通過(guò)量化評(píng)估公路項(xiàng)目全生命周期（設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)營(yíng)）的碳排放，確保項(xiàng)目的碳排放量達(dá)到“近零”或“零”的標(biāo)準(zhǔn)。零碳公路數(shù)字化管控平臺(tái)在精準(zhǔn)降低碳排放和提升管理效率方面展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)公路管理的重要手段。平臺(tái)融合多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)與功能模塊，涵蓋數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)、碳排放核算與報(bào)告、碳排放分析與優(yōu)化、決策支持以及設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控與管理等核心功能。交能融合發(fā)展新模式 當(dāng)前交能融合正形成多元化創(chuàng)新路徑，國(guó)際實(shí)踐注重技術(shù)原創(chuàng)與系統(tǒng)集成。以美國(guó)“光道”項(xiàng)目為代表，通過(guò)太陽(yáng)能路面發(fā)電與動(dòng)態(tài)無(wú)線充電技術(shù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建交通能源自洽系統(tǒng)。德國(guó)智能微電網(wǎng)模式整合可再生能源與儲(chǔ)能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路能源閉環(huán)管理。國(guó)內(nèi)的發(fā)展聚焦規(guī)?；瘧?yīng)用與場(chǎng)景創(chuàng)新，公路光伏建設(shè)覆蓋服務(wù)區(qū)、邊坡等場(chǎng)景，形成“點(diǎn)—線—面”布局。零碳服務(wù)區(qū)探索分層推進(jìn)模式，通過(guò)能碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)優(yōu)化綠色電力調(diào)配，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全周期綠電供應(yīng)。技術(shù)集成呈現(xiàn)三大方向，分別是“光儲(chǔ)充”一體化閉環(huán)系統(tǒng)，支撐服務(wù)區(qū)能源自給；車路能協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)雙向互動(dòng)；數(shù)字孿生管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)平衡能源供需。零碳公路面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)盡管我國(guó)的零碳公路在技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新模式和建設(shè)實(shí)踐方面已取得初步成果，但要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的“零碳”目標(biāo)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)完善破局：加速構(gòu)建評(píng)價(jià)體系推動(dòng)零碳公路發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善是當(dāng)前零碳公路建設(shè)的首要挑戰(zhàn)。首先，缺乏覆蓋全路域、全生命周期的零碳公路評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，現(xiàn)行公路碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)以《公路工程建設(shè)期碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主，尚未制定覆蓋運(yùn)營(yíng)期/養(yǎng)護(hù)期的核算標(biāo)準(zhǔn)，也尚未建立行業(yè)統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺位還導(dǎo)致了碳信息披露體系（MRV機(jī)制）不健全、跨區(qū)域互認(rèn)困難等問(wèn)題，既阻礙碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，又制約公路行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)的合規(guī)性。此外，第三方認(rèn)證尚未推出專門(mén)的零碳公路認(rèn)證。零碳公路行業(yè)面臨著“標(biāo)準(zhǔn)缺乏—核算差異化—實(shí)施空心化”的疊加困境。未來(lái)，宜加速建立覆蓋全路域、全生命周期的零碳公路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立與國(guó)際碳交易機(jī)制互認(rèn)的評(píng)估體系、開(kāi)發(fā)適應(yīng)公路場(chǎng)景的評(píng)估指標(biāo)、推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)零碳公路認(rèn)證，并通過(guò)碳交易和綠色信貸等金融手段，形成“認(rèn)證—融資—收益”的良性循環(huán)。破解經(jīng)濟(jì)性難題：三軌并進(jìn)打通零碳公路經(jīng)濟(jì)閉環(huán)零碳高速公路面臨著高昂的建設(shè)成本和漫長(zhǎng)的回收周期，主要原因是需要應(yīng)用光伏、儲(chǔ)能和智能管理系統(tǒng)等前沿技術(shù)。此外，當(dāng)前的收益模式較為單一，主要依賴發(fā)電并網(wǎng)收益，而公路碳匯因未被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過(guò)碳金融工具獲得額外回報(bào)。未來(lái)，零碳高速公路可通過(guò)聚焦于政策創(chuàng)新、技術(shù)降本和融資多元化等措施來(lái)解決該難題。政府應(yīng)出臺(tái)支持政策，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)納入公路碳匯，并創(chuàng)新綠色金融工具，如綠色債券和碳收益權(quán)質(zhì)押，以降低融資成本縮短投資回收周期。行業(yè)應(yīng)探索多元化的收益模式，依賴發(fā)電并網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合智慧路網(wǎng)、綠色交通和可再生能源等商業(yè)模式，拓寬零碳高速公路的經(jīng)濟(jì)回報(bào)渠道，助力其可持續(xù)發(fā)展。突破技術(shù)瓶頸：降碳技術(shù)與智慧管理助力零碳公路建設(shè)核心技術(shù)研發(fā)和集成的局限性是阻礙零碳公路落地實(shí)施的核心瓶頸。當(dāng)前，大多零碳公路建設(shè)主要依賴光伏上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)質(zhì)性碳減排效果有限。要實(shí)現(xiàn)實(shí)際碳減排，需依托能源替代與儲(chǔ)能技術(shù)、低碳材料等核心降碳手段。目前，能源系統(tǒng)仍存在儲(chǔ)能技術(shù)單一、多能互補(bǔ)管理系統(tǒng)滯后等問(wèn)題。同時(shí)，低碳材料面臨成本高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等障礙。未來(lái)，宜加快“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”一體化深度融合理論及相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用；應(yīng)加快低碳技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；有必要加快智慧化管理平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，全面監(jiān)控、分析和管理公路能源消耗、碳排放及資源循環(huán)情況。此外，零碳公路技術(shù)體系將從運(yùn)營(yíng)階段向建設(shè)、設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)等階段前伸后延，推動(dòng)“全生命周期”的零碳公路建設(shè)。跨域協(xié)同破局：三位一體重構(gòu)零碳公路產(chǎn)業(yè)生態(tài)跨領(lǐng)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈配套不足限制了零碳公路的綜合效益。在交能融合等跨域協(xié)同的零碳公路發(fā)展模式中，需要交通、能源、建筑、信息技術(shù)等多領(lǐng)域的深度融合，但不同領(lǐng)域之間仍存在明顯的行業(yè)壁壘，尤其是現(xiàn)行管理體制中的協(xié)同問(wèn)題導(dǎo)致綠電消納效率低下、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)審批周期長(zhǎng)且消納率不足，以及氫能補(bǔ)給站建設(shè)因?qū)徟鞒虖?fù)雜嚴(yán)重拖延等一系列問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，低碳材料供應(yīng)商、智能設(shè)備制造商與公路企業(yè)之間缺乏高效協(xié)作平臺(tái)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了系統(tǒng)集成的復(fù)雜度。未來(lái)，公路領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)建“政策—機(jī)制—平臺(tái)”三位一體推進(jìn)體系來(lái)應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈整合難題。在政策層面，建立交通、能源、住建等多部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高效率；在機(jī)制層面，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，促進(jìn)技術(shù)協(xié)同與兼容性；在平臺(tái)層面，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)低碳材料供應(yīng)商、智能設(shè)備制造商與公路企業(yè)之間的高效合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合，形成完整的零碳公路產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升整體效益。在全球大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展與可持續(xù)交通的時(shí)代背景下，零碳公路作為交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵發(fā)展模式，正受到廣泛關(guān)注。各國(guó)通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展路徑、推廣低碳技術(shù)、利用可再生能源及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段，不斷探索零碳公路的可行性。這一模式在減少碳排放、提升能源利用效率及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，已初步展現(xiàn)出顯著的示范效應(yīng)。展望未來(lái)，隨著新能源技術(shù)、綠色建材、低碳節(jié)能工藝和數(shù)字智能化技術(shù)在公路建設(shè)中的深入應(yīng)用，以及綠色金融政策的逐步出臺(tái)，碳交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，零碳公路有望迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

中國(guó)光伏行業(yè)看上去虧損巨大，2023年?duì)I收前六的光伏龍頭，2024年合計(jì)預(yù)虧超過(guò)300億元。然而微光之下，也是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)治的光伏制造業(yè)也將進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)周期。這是一個(gè)注重原始創(chuàng)造、注重專利保護(hù)、有進(jìn)入門(mén)檻的突破性創(chuàng)新時(shí)代。光伏制造業(yè)進(jìn)入供需周期底部已近兩年。2022年起的供給側(cè)大躍進(jìn)，在2023年底達(dá)到TW級(jí)頂峰后，冬天不期而至，寒冷至今。雖然全球光伏裝機(jī)量還在高歌猛進(jìn)，但上游制造業(yè)的短期過(guò)量供給，造成價(jià)格快速踐踏，PERC等舊產(chǎn)能迅速出清，TOPCon等新產(chǎn)能伏在現(xiàn)金成本線上掙扎著等價(jià)格回暖。本輪周期波動(dòng)烈度異常，是多重因素的共振，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的必然：1、歐洲能源價(jià)格快速上漲刺激了短期光伏需求；2、光伏歷史性實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)，吸引了長(zhǎng)期資本的進(jìn)入；3、后疫情時(shí)期重歸經(jīng)濟(jì)掛帥，光伏制造項(xiàng)目見(jiàn)效快，被政策傾斜優(yōu)先鼓勵(lì)；4、地方電站指標(biāo)換產(chǎn)能模式造成了虛假繁榮，增加了大量光伏名義產(chǎn)能；5、新技術(shù)周期下的TOPCon剛商業(yè)化且有溢價(jià)，但行業(yè)長(zhǎng)期忽視專利保護(hù)，設(shè)備廠整線方案推波助瀾，二三線廠家和跨界者毫無(wú)顧忌搶建“先進(jìn)”產(chǎn)能；6、TOPCon等新技術(shù)項(xiàng)目溢價(jià)利潤(rùn)被資本市場(chǎng)驗(yàn)證追捧，吸引了一大批跟風(fēng)者，在樂(lè)觀氛圍下，資本市場(chǎng)坐實(shí)了巨量產(chǎn)能擴(kuò)張。盡管如此，這次如此大幅度的周期擾動(dòng)，并沒(méi)有延緩反而加速了光伏成為主力電力能源的步伐。光伏技術(shù)端、供給端和市場(chǎng)端，這三個(gè)方面同時(shí)出現(xiàn)了分水嶺式的變化。行業(yè)在醞釀著新的游戲規(guī)則，有望進(jìn)入一個(gè)注重原始創(chuàng)造、注重專利保護(hù)、有競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻的突破性創(chuàng)新時(shí)代。技術(shù)端變化技術(shù)端變化呈現(xiàn)了多元化的突破。1、光電轉(zhuǎn)換效率技術(shù)進(jìn)步放在更突出地位市場(chǎng)端越來(lái)越注重轉(zhuǎn)換效率指標(biāo)。內(nèi)卷后的光伏組件價(jià)格，占光伏系統(tǒng)投資成本比例已在三分之一以下，在光儲(chǔ)系統(tǒng)乃至光氫系統(tǒng)投資成本里占比在10%以下；光伏組件轉(zhuǎn)換效率越高，系統(tǒng)BOS（除了組件外的部分）成本越被攤薄，系統(tǒng)發(fā)電成本（LCOE）越低。光伏組件效率越高，對(duì)光伏系統(tǒng)（光儲(chǔ)系統(tǒng)、光氫系統(tǒng)）貢獻(xiàn)的價(jià)值越高，這是高效率高功率電池組件始終保持溢價(jià)的根源。企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)需要選擇效率更高的技術(shù)路線。這幾年，由于主流技術(shù)路線的升級(jí)切換，光伏電池平均轉(zhuǎn)換效率進(jìn)步明顯，從PERC電池23.2%到TOPCon電池25.4%，使得近十年行業(yè)平均轉(zhuǎn)換效率進(jìn)步水平幾乎達(dá)到了0.5%。這意味著，未來(lái)五年乃至十年，任何滿足不了年均進(jìn)步0.5%這個(gè)要求的太陽(yáng)能技術(shù)路線都可能被拋棄；也意味著，企業(yè)要走出同質(zhì)化內(nèi)卷之路，必須選擇效率更高甚至有1-2%效率代際差的技術(shù)。就晶硅電池陣營(yíng)而言，答案異常清晰，通往晶硅電池量產(chǎn)天花板28%效率的電池技術(shù)，目前唯有BC電池一個(gè)選項(xiàng)；晶硅電池之上，即效率29%以上，存在多種可能性，疊層電池、光譜轉(zhuǎn)換和熱載流子提取技術(shù)都有機(jī)會(huì)。2、鈍化接觸BC電池是中國(guó)本土技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造分水嶺中國(guó)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)二十余年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了進(jìn)口、仿制、國(guó)產(chǎn)化三個(gè)階段，目前進(jìn)入了創(chuàng)新創(chuàng)造階段。從技術(shù)周期而言，經(jīng)歷了BSF鋁背場(chǎng)電池、PERC電池、TOPCon/HJT電池三個(gè)周期，正在進(jìn)入BC電池技術(shù)周期。在PERC電池時(shí)代，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化；進(jìn)入TOPCon/HJT電池周期，已密集出現(xiàn)了局部創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)容，如工藝端超薄氧化硅和摻雜多晶硅復(fù)合膜層的鈍化接觸工藝、非晶硅微晶工藝等，設(shè)備端硼擴(kuò)散設(shè)備、LPCVD設(shè)備、國(guó)產(chǎn)板式PECVD設(shè)備等，材料端POE膜、高銅漿料等。鈍化接觸BC電池技術(shù)，是晶硅電池先進(jìn)技術(shù)集大成之作，代表中國(guó)本土晶硅技術(shù)全面進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)造階段。BC電池技術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)初步量產(chǎn)BSF鋁背場(chǎng)電池之際，美國(guó)SunPower公司就用擴(kuò)散、刻蝕和鍍銅等半導(dǎo)體工藝實(shí)現(xiàn)了初代IBC電池的量產(chǎn)，效率冠絕全球。后來(lái)PERC、TOPCon和HJT電池技術(shù)在中國(guó)蓬勃發(fā)展，各代際技術(shù)的成熟，為新一代本土BC電池低成本量產(chǎn)提供了巨人的肩膀。如PERC電池時(shí)代的激光開(kāi)槽設(shè)備，催生了新一代激光開(kāi)槽設(shè)備，讓BC電池一舉擺脫了復(fù)雜的濕法刻蝕工藝。TOPCon電池的硼擴(kuò)散設(shè)備，讓BC電池低成本實(shí)現(xiàn)了背面P型發(fā)射極的制作。TOPCon電池的LPCVD設(shè)備，BC電池背面全面實(shí)現(xiàn)了鈍化接觸，效率提升一個(gè)臺(tái)階。異質(zhì)結(jié)HJT電池板式PECVD的非晶硅鈍化，讓BC電池背面P區(qū)實(shí)現(xiàn)了更完美的鈍化效果，效率更進(jìn)一步。而HJT電池TCO鍍膜應(yīng)用在BC電池上，適配了低溫銅漿的應(yīng)用，漿料成本有望降低70%以上。以上這些已在中國(guó)光伏制造業(yè)得到規(guī)模應(yīng)用的工藝技術(shù)，特別是鈍化接觸技術(shù)，成功地嫁接到BC電池技術(shù)平臺(tái)上。這讓本土BC電池技術(shù)有了全新的起點(diǎn)，再次騰飛?？梢哉f(shuō)，這是本土晶硅電池技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造分水嶺。正因?yàn)楸就恋那把靥剿?，晶硅老?shù)開(kāi)花，中國(guó)廠商和研究機(jī)構(gòu)在BC電池領(lǐng)域發(fā)表了多篇nature級(jí)論文，這側(cè)面印證了中國(guó)BC電池研究已走在了世界最前列。3、鈍化接觸BC電池技術(shù)將改變光伏制造業(yè)格局國(guó)內(nèi)TOPCon/HJT電池技術(shù)一躍千里后，海外初代IBC電池技術(shù)已面臨淘汰，基于HJT工藝裝備體系的HBC電池，則由于裝備不成熟、工藝復(fù)雜、成本過(guò)高等因素暫時(shí)還沒(méi)法看到量產(chǎn)的前景。如果將TOPCon電池的鈍化接觸技術(shù)引入到BC電池，不僅轉(zhuǎn)換效率上有了大幅提升，工藝流程大幅簡(jiǎn)化，成本下降路徑也變得清晰起來(lái)，這意味著本土鈍化接觸BC電池的量產(chǎn)有了切實(shí)的可行性。隨著本土鈍化接觸BC電池組件的持續(xù)研發(fā)和量產(chǎn)，光伏制造業(yè)格局已在悄然改變。鈍化接觸BC電池量產(chǎn)工藝有三種主流思路，分別是背面單區(qū)鈍化接觸BC（簡(jiǎn)稱BC1）、背面全面積鈍化接觸BC（簡(jiǎn)稱BC2）和背面全面積混合鈍化接觸BC（簡(jiǎn)稱BC3），代表著不同的技術(shù)成熟度和成本效益，也代表著不同層次的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻。國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的是BC1方案，如隆基一代HPBC（酸洗法），普樂(lè)一代PBC（堿洗法）。背面單區(qū)鈍化接觸BC，是指背面N區(qū)采用鈍化接觸工藝，背面P區(qū)則跟電極金屬直接接觸的BC電池（見(jiàn)圖1）。圖1：背面單區(qū)鈍化接觸BC（BC1）BC1方案好處在于極大兼容了PERC和TOPCon的成熟量產(chǎn)工藝，且避開(kāi)了難度大的硼擴(kuò)散工藝，技術(shù)成熟度高，量產(chǎn)可行性高，生產(chǎn)成本低，綜合優(yōu)勢(shì)突出。由于鋁漿電極跟硅基體直接接觸，產(chǎn)生大量復(fù)合而拉低了轉(zhuǎn)換效率，量產(chǎn)效率天花板只能到26%左右，略高于TOPCon/HJT。隨著TOPCon/HJT技術(shù)快速進(jìn)步的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這個(gè)路線將被效率更高的BC路線替代，但因?yàn)锽C1量產(chǎn)成本低，在非標(biāo)組件、BIPV和便攜式光伏市場(chǎng)，還存在不小的市場(chǎng)空間。BC2方案正在成為行業(yè)量產(chǎn)主流，如隆基二代HPBC，愛(ài)旭ABC，普樂(lè)二代BC和其他大廠跟進(jìn)的方案。背面全面積鈍化接觸BC，是指背面N區(qū)和P區(qū)都采用鈍化接觸工藝的BC電池（見(jiàn)圖2）。圖2：背面全面積鈍化接觸BC（BC2）BC2方案相比于BC1方案，在于P區(qū)也采用了鈍化接觸工藝，大幅降低了接觸復(fù)合，效率明顯提升，實(shí)際量產(chǎn)效率已達(dá)到26.6%，且后面有望突破27%。BC2方案難點(diǎn)在于poly硼擴(kuò)散工藝、激光圖形化工藝、濕法工藝和全線貫通的管控，工藝復(fù)雜一些，對(duì)技術(shù)水平要求高。目前Poly沉積過(guò)厚、激光機(jī)臺(tái)產(chǎn)能低、銀漿用量高等因素導(dǎo)致了BC2方案的生產(chǎn)成本略高于TOPCon電池，隨著成本制約因素的優(yōu)化和雙面率的提升，BC2方案將在分布式光伏市場(chǎng)和地面電站市場(chǎng)都將擁有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，光伏制造業(yè)將真正進(jìn)入BC電池組件時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)由中國(guó)全面主導(dǎo)創(chuàng)新的時(shí)代。相比于BC2方案，還有效率更高的BC3方案，由于該方案技術(shù)難度大，目前跟進(jìn)者極少。背面全面積混合鈍化接觸BC，是指背面N區(qū)采用TOPCon鈍化接觸工藝、P區(qū)采用HJT鈍化工藝的BC電池（見(jiàn)圖3）。圖3：背面全面積混合鈍化接觸BC（BC3）相較于BC2方案，BC3方案P區(qū)采用了本征非晶硅/摻雜非晶硅的鈍化工藝，P區(qū)鈍化效果達(dá)到了較為理想的狀態(tài)，效率進(jìn)一步提升，實(shí)際中試效率已達(dá)到了27.4%，有望達(dá)到28%，接近晶硅電池理論效率天花板。BC3方案用來(lái)增加電流收集的TCO膜層，可以高度匹配低溫銅漿工藝，有望使得BC3漿料成本大幅降低，有突出的降本潛力。行業(yè)預(yù)計(jì)已接近晶硅電池天花板的BC3方案將在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，這將徹底改變整個(gè)光伏制造業(yè)格局。在以上三種主流鈍化接觸BC電池結(jié)構(gòu)外，還存在多個(gè)變種的技術(shù)方案，代表著本土廠商在該領(lǐng)域的專利探索，其中包含了一種比目前主流BC2和BC3成本更低的方案，該方案poly厚度能降低到30-40納米，且高度適配TCO和低溫銅漿工藝。BC電池競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻的抬高，有可能讓光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸到一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。4、突破晶硅電池SQ極限效率后的藍(lán)海市場(chǎng)曾經(jīng)以產(chǎn)能為主導(dǎo)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，目前正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展范式，進(jìn)入到以知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)銜、全供應(yīng)鏈高度協(xié)同發(fā)展的突破性創(chuàng)新時(shí)代。在TOPCon/HJT技術(shù)基礎(chǔ)上，在BC技術(shù)全面探索下，通往晶硅電池SQ極限效率（29.43%）的量產(chǎn)路徑已經(jīng)非常清晰，產(chǎn)業(yè)界的前瞻性目光轉(zhuǎn)向了更高的發(fā)展目標(biāo)：如何突破太陽(yáng)能電池SQ極限效率并實(shí)現(xiàn)低成本量產(chǎn)。在這些更前沿的領(lǐng)域，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)完全自主的端到端創(chuàng)新，從科學(xué)研究，到實(shí)驗(yàn)室研究，到中試，到量產(chǎn)，全流程自主原創(chuàng)。從光伏領(lǐng)域?qū)＠矫鎭?lái)看，中國(guó)新增專利申請(qǐng)量已多年位居第一，專利累計(jì)申請(qǐng)量也已占全球55%，優(yōu)勢(shì)突出。晶硅電池吸收太陽(yáng)輻射的能量損失，主要為低能量紅外光子的未吸收損失、紫外藍(lán)光等高能量光子的熱能損失和電池器件內(nèi)部復(fù)合損失。PERC、TOPCon/HJT和BC等技術(shù)逐步將晶硅電池內(nèi)部復(fù)合損失減少到最低，要突破晶硅電池突破SQ極限效率，關(guān)鍵在于增加低能光子和高能光子的吸收，目前業(yè)界主要有兩種技術(shù)路徑，疊層電池和光譜轉(zhuǎn)換技術(shù)。疊層太陽(yáng)能電池是指通過(guò)在底電池上面沉積更寬吸收光譜的半導(dǎo)體材料來(lái)提高光電轉(zhuǎn)換效率，是通往30%以上效率的主流方向。晶硅電池原料豐富便宜、穩(wěn)定性耐候性強(qiáng)，生產(chǎn)成本低，是相對(duì)完美的底電池，而鈣鈦礦帶隙大于晶硅，且有較大的調(diào)節(jié)范圍，跟帶隙1.12 eV的晶硅有較好的匹配，因此硅基鈣鈦礦疊層電池是最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)化方向，也是近十年來(lái)進(jìn)步最快的太陽(yáng)能電池路線，理論效率高達(dá)43%-47%，實(shí)驗(yàn)室效率達(dá)到33%，正在加快產(chǎn)業(yè)化。在持續(xù)解決穩(wěn)定性和成本問(wèn)題后，將是未來(lái)非常有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)路線。光譜轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要指將低能光子合并為高能可吸收光子（上轉(zhuǎn)換）或?qū)⒏吣芄庾硬鸱譃槎鄠€(gè)低能可吸收光子（下轉(zhuǎn)換）的技術(shù)，應(yīng)用到晶硅電池上，理論效率可以提高到36%以上。在量子點(diǎn)和稀土摻雜技術(shù)的推動(dòng)下，目前光譜轉(zhuǎn)換技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較快，已進(jìn)入中試或小規(guī)模應(yīng)用。光譜轉(zhuǎn)換技術(shù)是可以高度嵌入晶硅電池工業(yè)體系的新技術(shù)，僅僅在玻璃上，或EVA上，或電池表面，集成應(yīng)用光譜轉(zhuǎn)換材料，原有晶硅生產(chǎn)工藝流程不要作什么調(diào)整就可以大幅提高效率。而B(niǎo)C電池，由于正表面無(wú)任何柵線遮擋，且本身效率高，可以跟光譜轉(zhuǎn)換技術(shù)高度匹配，從而大幅提高轉(zhuǎn)換效率。供給端變化光伏的供給端，出現(xiàn)了升級(jí)進(jìn)化的特征。1、新增產(chǎn)能銳減，存量產(chǎn)能升級(jí)或淘汰2022-2023年中國(guó)光伏制造產(chǎn)能建設(shè)達(dá)到了歷史頂峰，硅料、硅片、電池和組件等主材環(huán)節(jié)產(chǎn)能都超過(guò)了1000GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)終端市場(chǎng)消化能力，導(dǎo)致2024-2025年產(chǎn)能建設(shè)陷入低潮。2024年全球新增光伏裝機(jī)達(dá)553GW（IEA），增幅不小，預(yù)計(jì)2025年也有小幅增長(zhǎng)，但上游存量產(chǎn)能過(guò)于龐大，只能優(yōu)勝劣汰。存量產(chǎn)能在快速分化。以電池片環(huán)節(jié)為例，原市場(chǎng)份額80%以上的PERC電池產(chǎn)能迅速降低到10%以下，幾十GW的HJT電池產(chǎn)能由于成本過(guò)高而陷入發(fā)展困境，900多GW的主流TOPCon電池產(chǎn)能正在經(jīng)歷慘烈的比拼。TOPCon電池產(chǎn)能之間的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，設(shè)備選型、廠務(wù)建設(shè)、生產(chǎn)管理和工藝水平?jīng)Q定了良率和生產(chǎn)成本，市場(chǎng)能力和資金實(shí)力決定了開(kāi)工率、綜合成本和現(xiàn)金流，技術(shù)實(shí)力決定了是否有機(jī)會(huì)參與持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)短短兩年的優(yōu)勝劣汰，目前入庫(kù)效率達(dá)到25.4%以上、有技術(shù)升級(jí)能力的有效TOPCon電池產(chǎn)能已降到了600-700GW，月排產(chǎn)約在60GW左右，處于一個(gè)現(xiàn)金流打平的狀態(tài)，距離恢復(fù)盈利還有需要一段時(shí)間。2、新增產(chǎn)能門(mén)檻抬高，將嚴(yán)重受知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約多個(gè)因素決定了2025-2027年國(guó)內(nèi)都很難有新增產(chǎn)能。一是國(guó)家政策已收緊光伏新增產(chǎn)能建設(shè)，多個(gè)部門(mén)要審查技術(shù)先進(jìn)性和能耗指標(biāo)，融資監(jiān)管部門(mén)謹(jǐn)慎審批無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新建產(chǎn)能。二是行業(yè)價(jià)格仍處于低谷，企業(yè)還沒(méi)有恢復(fù)元?dú)?，無(wú)力進(jìn)行再投資計(jì)劃。三是存量產(chǎn)能過(guò)大，存量產(chǎn)能技術(shù)升級(jí)比新建產(chǎn)能更容易實(shí)現(xiàn)。四是在新周期洗禮下，企業(yè)新增產(chǎn)能需要長(zhǎng)周期眼光，唯有轉(zhuǎn)換效率能拉開(kāi)差距、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持的新建產(chǎn)能才能通過(guò)企業(yè)決策，通過(guò)國(guó)家部門(mén)審批和通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)。近年來(lái)一窩蜂搶上產(chǎn)能，一個(gè)最基本的問(wèn)題被忽略了，這些新上產(chǎn)能是否有知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持。經(jīng)歷殘酷淘汰賽后才后知后覺(jué)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是如此的重要。沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的產(chǎn)能，要么被關(guān)掉，要么被兼并。目前業(yè)內(nèi)激烈傾軋的專利戰(zhàn)，代表著中國(guó)光伏行業(yè)正在經(jīng)歷新的成長(zhǎng)。不再內(nèi)卷產(chǎn)能而內(nèi)卷知識(shí)產(chǎn)權(quán)，光伏制造業(yè)才能成長(zhǎng)為一個(gè)真正重視原始創(chuàng)新、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有合理利潤(rùn)支撐、真正制霸全球的健康行業(yè)。從上述因素可以合理推測(cè)，未來(lái)幾年新建產(chǎn)能主要為接觸鈍化BC電池組件產(chǎn)能，更多的接觸鈍化BC電池組件產(chǎn)能將主要由TOPCon產(chǎn)能升級(jí)而來(lái)。3、一體化戰(zhàn)略不再奉為圭臬，專業(yè)化價(jià)值凸顯除了跨界投機(jī)者，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根源之一是光伏企業(yè)奉為圭臬的一體化戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略流行多年，也有不少成功案例，硅片龍頭變成組件龍頭，硅料龍頭變成電池片龍頭進(jìn)而沖擊組件龍頭等，上下游產(chǎn)能的失配使得原來(lái)電池組件頭部企業(yè)被迫增加上游電池硅片硅料產(chǎn)能，從而總體增加了產(chǎn)能，將行業(yè)拉進(jìn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一體化本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)杠桿，是一把雙刃劍，出發(fā)點(diǎn)是獲取增長(zhǎng)空間，或保障供給，或降低成本，在行情向好時(shí)，能獲取最大利潤(rùn)，但在行情向下時(shí)，原有戰(zhàn)略期望落空，反而產(chǎn)能擠壓效應(yīng)明顯。目前組件電池頭部企業(yè)為了保持交貨和利潤(rùn)，反而停掉自己的TOPCon電池工廠和硅片工廠，外購(gòu)價(jià)格更低的電池或硅片，但停工的電池工廠或硅片工廠，仍然是巨大的成本包袱，這種情況下，一體化戰(zhàn)略失去了意義。專業(yè)化戰(zhàn)略一直被質(zhì)疑，普遍認(rèn)為抵御行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)比較弱。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下，在沒(méi)有拉開(kāi)轉(zhuǎn)換效率差距，沒(méi)有拉開(kāi)成本差距的情況下，“專業(yè)化”公司只能淪為頭部企業(yè)的加工車間。專業(yè)化公司必須是差異化競(jìng)爭(zhēng)公司，必須有著更好的成本控制能力，有著更高的技術(shù)水平。在行業(yè)厭惡重資產(chǎn)產(chǎn)能建設(shè)，走向下一個(gè)BC電池組件技術(shù)周期時(shí)，有差異化技術(shù)方案的BC電池專業(yè)化公司，有差異化市場(chǎng)的BC組件專業(yè)化公司，將獲得廣闊的發(fā)展空間，特別海外組件產(chǎn)能占比越來(lái)越高時(shí)，國(guó)內(nèi)專業(yè)化電池公司價(jià)值凸顯。4、能源安全和關(guān)稅，徹底改變?nèi)虍a(chǎn)能分布受出海需求、能源安全和關(guān)稅等多個(gè)因素影響，未來(lái)幾年全球光伏產(chǎn)能分布將發(fā)生巨大的變化。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能內(nèi)卷下，擴(kuò)大海外銷售成為了企業(yè)必選題，但產(chǎn)能出海，困難重重，不僅面臨著上下游供應(yīng)鏈和資金問(wèn)題，建設(shè)審批、電力保障和熟練技術(shù)人員問(wèn)題更難克服一些。更重要的是，光伏發(fā)電占電力比例的逐步提高使得光伏產(chǎn)業(yè)被高度重視，發(fā)展本土光伏制造業(yè)成為了各個(gè)國(guó)家的重要議題，這不僅關(guān)系到供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，更上升到了國(guó)家能源安全問(wèn)題，要求電站項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用本土制造產(chǎn)品的國(guó)家越來(lái)越多。美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，影響更深遠(yuǎn)一些，在現(xiàn)行宣稱的關(guān)稅下，以出口美國(guó)為主的東南亞光伏產(chǎn)能迅速陷入生存危機(jī)中。未來(lái)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)停止或關(guān)稅大幅下調(diào)，中國(guó)出海企業(yè)也會(huì)優(yōu)先布局低關(guān)稅、潛力大的國(guó)家或地區(qū)。預(yù)計(jì)未來(lái)全球光伏產(chǎn)能將發(fā)生以下幾大變化，呈現(xiàn)“578”的分布。首先是海外組件產(chǎn)能將持續(xù)增長(zhǎng)，最終占據(jù)50%的市場(chǎng)份額。海外國(guó)家自建光伏制造供應(yīng)鏈，組件是優(yōu)先照顧環(huán)節(jié)。建設(shè)組件工廠好處多，建廠周期短、設(shè)備工藝簡(jiǎn)單、廠房和工人要求低、產(chǎn)值大，能直接供應(yīng)本土電站項(xiàng)目，方便給補(bǔ)貼政策。隨著海外產(chǎn)能增長(zhǎng)，中國(guó)組件產(chǎn)能一股獨(dú)大的格局將被打破，中國(guó)集中式生產(chǎn)模式變成貼近海外市場(chǎng)的分布式生產(chǎn)模式，這其中蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)機(jī)會(huì)。非中國(guó)背景的海外組件產(chǎn)能，由于技術(shù)落后，產(chǎn)品型態(tài)跟國(guó)內(nèi)比有比較大的差異，將主要以PERC為主，逐漸增加TOPCon、HJT和BC的比例。第二是中國(guó)電池片產(chǎn)能仍然占7成以上。這主要為先進(jìn)電池產(chǎn)能，保持全面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)牢牢控制了先進(jìn)電池的專利技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備供應(yīng)，技術(shù)壁壘高，迭代速度快，供應(yīng)鏈配套齊全，生產(chǎn)成本低，技術(shù)人才豐富，擁有無(wú)可匹敵的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海外國(guó)家要建設(shè)本國(guó)電池產(chǎn)能，首選是吸引中國(guó)電池廠建制落戶，慢慢建立生態(tài)鏈，第二選項(xiàng)是依靠本土成熟組件廠購(gòu)買(mǎi)中國(guó)淘汰的二手PERC電池設(shè)備，從低端做起，第三選項(xiàng)是直接購(gòu)買(mǎi)無(wú)專利困擾的中國(guó)HJT電池整線方案，但仍然難度大時(shí)間長(zhǎng)。除了東南亞，印度、土耳其、墨西哥和中東等地方都有機(jī)會(huì)慢慢建立晶硅電池生態(tài)鏈。為了始終保持太陽(yáng)能電池技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中國(guó)預(yù)計(jì)將出臺(tái)嚴(yán)格的先進(jìn)電池關(guān)鍵裝備出口政策，防止技術(shù)擴(kuò)散。第三是上游硅片產(chǎn)能80%依然在中國(guó)。上游硅料硅片產(chǎn)能，中國(guó)始終保持低成本優(yōu)勢(shì)，80%以上仍將分布在國(guó)內(nèi)。除了美國(guó)德國(guó)馬來(lái)西亞等已有硅料產(chǎn)能的國(guó)家外，日照時(shí)間長(zhǎng)、光儲(chǔ)/光氫成本低、終端市場(chǎng)容量大、有決心建立完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家或地區(qū)，如印度和中東，才有機(jī)會(huì)建立硅料硅片生態(tài)鏈乃至電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但這將是漫長(zhǎng)的過(guò)程。美國(guó)一直想突破硅片產(chǎn)能和電池產(chǎn)能幾乎為零的局面，但由于中國(guó)已出臺(tái)拉晶設(shè)備的出口限制，和即將控制電池關(guān)鍵設(shè)備的出口，美國(guó)自建晶硅光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈難度將進(jìn)一步增加。市場(chǎng)端變化光伏市場(chǎng)化，呈現(xiàn)了嶄新的局面。1、光伏電價(jià)市場(chǎng)化，負(fù)荷為王2025年2月，中國(guó)發(fā)改委發(fā)布136號(hào)文，標(biāo)志著光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場(chǎng)化電價(jià)階段。將原來(lái)享受固定電價(jià)、已占40%總裝機(jī)份額的新能源發(fā)電，逐步全部推向市場(chǎng)化交易，將影響深遠(yuǎn)。短期而言，光伏發(fā)電出力時(shí)段與市場(chǎng)高峰需求錯(cuò)配，將使得光伏發(fā)電現(xiàn)貨價(jià)格劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)期收益降低，雖然有“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”和預(yù)期增加綠證價(jià)格來(lái)保持光伏發(fā)電收益，但運(yùn)營(yíng)難度增加，促使企業(yè)提升綜合服務(wù)能力。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著新能源發(fā)電成為主力電源，光伏現(xiàn)貨負(fù)電價(jià)幾率增加，136文將倒逼中國(guó)電網(wǎng)體系升級(jí)為新型綠色電力體系，進(jìn)一步提升新能源資源配置效率，倒逼光伏發(fā)電企業(yè)全面貼近用戶側(cè)、負(fù)荷側(cè)來(lái)提高收益率，分布式光伏市場(chǎng)將發(fā)生較大變化，自發(fā)自用比例高的項(xiàng)目將優(yōu)先投資，效率/更高LCOE更低的光伏技術(shù)得到進(jìn)一步青睞。2、儲(chǔ)能和氫能，不斷拓寬光伏發(fā)展上限儲(chǔ)能已成為決定光伏成為主力電源的最重要因素，不僅決定了光伏在交流側(cè)電網(wǎng)的容量空間，也決定了直流側(cè)用戶的市場(chǎng)空間。高比例新能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)形成的沖擊，僅靠傳統(tǒng)抽水蓄能無(wú)法應(yīng)付，應(yīng)用更靈活的電化學(xué)儲(chǔ)能的作用越發(fā)突出，從裝機(jī)量數(shù)據(jù)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鋰電池儲(chǔ)能將扮演最重要的增量角色。受3C電子產(chǎn)品、無(wú)人機(jī)、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等多個(gè)超巨市場(chǎng)需求的誘發(fā)，鋰電池技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)了跳躍式的超常規(guī)發(fā)展，目前鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)成本已降到0.5元/Wh，儲(chǔ)能LCOE已達(dá)到0.25-0.35元/kWh，光儲(chǔ)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性價(jià)值已出現(xiàn)。先進(jìn)鋰電池儲(chǔ)能循環(huán)壽命已超過(guò)6000次，個(gè)別頭部企業(yè)達(dá)到了10000次以上，這將進(jìn)一步大幅提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性。中國(guó)鋰電池儲(chǔ)能連續(xù)三年裝機(jī)增速均超過(guò)100%，隨著新能源電力市場(chǎng)化交易的推進(jìn)，風(fēng)光電力比例進(jìn)一步提升，鋰電池整體循環(huán)壽命進(jìn)一步提高，鋰電池儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)都將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步提高光伏發(fā)電的需求。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2030年新增清潔能源電力80%將是光伏。換電模式是新型用戶側(cè)儲(chǔ)能，可能帶來(lái)超預(yù)期光伏需求。中國(guó)電動(dòng)汽車已成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)霸主，開(kāi)始引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著日歐美老牌國(guó)家和新興國(guó)家對(duì)電池汽車的跟進(jìn)，交通從“油”切“電”趨勢(shì)已不可逆，這帶來(lái)了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。動(dòng)力電池（鋰電池）成本已降到0.5元/Wh，在循環(huán)壽命達(dá)到10000次以上時(shí)，商用車和乘用車換電模式將具備了大規(guī)模推廣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。充電模式對(duì)光伏拉動(dòng)作用不明顯，但換電模式，將拉動(dòng)明顯。換電模式下，換電站的電池包，都是可以響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度的移動(dòng)分布式儲(chǔ)能，在光伏日間現(xiàn)貨價(jià)格大幅走低時(shí)，這些巨大的移動(dòng)儲(chǔ)能將第一時(shí)間響應(yīng)充分，從而托住了光伏價(jià)值，托住了光伏發(fā)電的收益。若換電模式最終成為電動(dòng)汽車主流補(bǔ)能模式，有1億輛存量電動(dòng)汽車每天補(bǔ)能30度電，一年累計(jì)補(bǔ)電將達(dá)到萬(wàn)億度電，這將是光伏發(fā)電收益保障的最大福音。氫能接替鋰電池儲(chǔ)能，將徹底打開(kāi)光伏消納空間。如光伏和鋰電池儲(chǔ)能一樣，中國(guó)在主導(dǎo)著氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定了完整的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策。現(xiàn)階段氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈仍處于普遍示范階段，2025-2030年是推動(dòng)氫能邁過(guò)經(jīng)濟(jì)性拐點(diǎn)、轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；到2035年，中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)將形成一個(gè)技術(shù)高度成熟、應(yīng)用多元化的氫能生態(tài)系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)端進(jìn)展來(lái)看，綠氫用電成本低于0.15元/kWh，就可以成為成本最低競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的制氫方式，從風(fēng)電光伏成本下降曲線推測(cè)，該條件將在五年內(nèi)成熟（預(yù)計(jì)光伏LCOE低于0.08元/kWh）。這將在發(fā)電側(cè)掀起風(fēng)光儲(chǔ)氫的新能源發(fā)電革命。氫能是長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能，具備大規(guī)模、長(zhǎng)周期等優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)新能源電力時(shí)間、空間轉(zhuǎn)移，通過(guò)“午間低價(jià)光伏制氫 + 晚高峰氫能儲(chǔ)能反哺電網(wǎng)” 模式，可充分利用電價(jià)峰谷差來(lái)提升光伏電站收益，有效提升新能源電力供給質(zhì)量和新能源消納利用水平，將成為拓展光伏發(fā)電利用、應(yīng)對(duì)新能源隨機(jī)波動(dòng)的最佳方式之一。隨著儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、用氫等環(huán)節(jié)的技術(shù)成熟，和成本的下降，氫能將得到廣泛的應(yīng)用，特別是在交通系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)用。這意味著對(duì)光伏而言，氫能不僅僅是一種能在夜間回補(bǔ)電網(wǎng)的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能，而是能滿足交通能源載體和工業(yè)原料/燃料應(yīng)用，成為除了電之外的超級(jí)終端需求。這將徹底打開(kāi)光伏發(fā)電空間的天花板限制，年裝機(jī)有望突破1000GW以上。小結(jié)：基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新秩序中國(guó)光伏TW級(jí)產(chǎn)能只能通過(guò)技術(shù)升級(jí)來(lái)完成優(yōu)勝劣汰；過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)讓光伏行業(yè)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，有望形成新秩序。光伏行業(yè)新上產(chǎn)能將被嚴(yán)格控制，需要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。正如長(zhǎng)三角太陽(yáng)能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心沈輝主任所提到的，未來(lái)中國(guó)光伏還是要立足自己，建立中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，行業(yè)要團(tuán)結(jié)， “不要讓外國(guó)人看笑話”。面對(duì)歐美的不公平市場(chǎng)待遇、關(guān)稅、到碳稅的各種堵截，中國(guó)企業(yè)遵守規(guī)則就可以以一國(guó)之力確立全球秩序。這種秩序，將是以鈍化接觸BC技術(shù)作為行業(yè)發(fā)展分水嶺。鈍化接觸BC電池組件產(chǎn)能將主要由TOPCon產(chǎn)能升級(jí)而來(lái)。隨著成本下降和雙面率提升，背面全鈍化接觸BC電池在分布式光伏市場(chǎng)和地面電站市場(chǎng)都開(kāi)始擁有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入BC電池組件時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，業(yè)內(nèi)在積極探索疊層電池和光譜轉(zhuǎn)換量產(chǎn)技術(shù)，意圖突破晶硅電池效率天花板；這將全面解鎖光儲(chǔ)市場(chǎng)、光氫市場(chǎng)、BIPV市場(chǎng)和車載光伏市場(chǎng)，光伏迎來(lái)超級(jí)藍(lán)海市場(chǎng)。光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場(chǎng)化電價(jià)階段，自發(fā)自用比例高的項(xiàng)目將優(yōu)先投資，效率更高LCOE更低的光伏技術(shù)得到進(jìn)一步青睞。換電模式有望拉動(dòng)光伏增長(zhǎng)；儲(chǔ)能和氫能將徹底打開(kāi)光伏發(fā)電空間的天花板限制，年裝機(jī)有望突破1000GW以上。全球產(chǎn)能分布也將發(fā)生重大變化，海外組件產(chǎn)能將占據(jù)一半；國(guó)內(nèi)專業(yè)化電池公司，特別是BC電池公司，將迎來(lái)價(jià)值重估的機(jī)會(huì)。而中國(guó)要始終保持太陽(yáng)能電池技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步出臺(tái)嚴(yán)格的先進(jìn)電池關(guān)鍵裝備出口政策，防止技術(shù)擴(kuò)散，并與海外保持一到兩代的技術(shù)差。寒冬凜冽，唯技術(shù)創(chuàng)新向春。而光伏制造業(yè)即將進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)周期，一個(gè)注重原始創(chuàng)造、注重專利保護(hù)、有進(jìn)入門(mén)檻的突破性創(chuàng)新時(shí)代，正在走來(lái)。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門(mén)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司各省、自治區(qū)、直轄市電力公司，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司各省、自治區(qū)電力公司：為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和新型能源體系，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，現(xiàn)就推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸動(dòng)力綠色低碳替代，強(qiáng)化交通運(yùn)輸清潔能源保障，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。到2027年，基本形成多部門(mén)協(xié)同的交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展機(jī)制，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)裝備體系逐步健全。交通運(yùn)輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達(dá)到10%。交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量不低于500萬(wàn)千瓦，就近就地消納比例穩(wěn)步增加。新增汽車中新能源汽車占比逐年提升，交通運(yùn)輸綠色燃料生產(chǎn)能力顯著提升。到2035年，推動(dòng)交通運(yùn)輸和新型能源體系全面融合互動(dòng)，初步建立以清潔低碳能源消費(fèi)為主、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向的交通運(yùn)輸用能體系，交通運(yùn)輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能比例保持高位，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛主流，新能源營(yíng)運(yùn)重卡規(guī)?；瘧?yīng)用，交通運(yùn)輸綠色燃料供應(yīng)體系基本建成。二、加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同（一）推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接互動(dòng)。在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源綜合開(kāi)發(fā)利用。研究開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線新能源資源普查。統(tǒng)籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設(shè)條件等要素，推動(dòng)制定省級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，與國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃做好銜接。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃交通運(yùn)輸清潔能源供應(yīng)保障體系。開(kāi)展公路水路充（換）電站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強(qiáng)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同布局，提升清潔能源就地保障水平。完善車船綠色燃料加注體系規(guī)劃，系統(tǒng)推動(dòng)車船綠色燃料加注設(shè)施和裝備發(fā)展。開(kāi)展鐵路電氣化改造規(guī)劃，推廣清潔能源供電新模式。三、優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)管理（三）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)要素保障。強(qiáng)化用地、用海等資源保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊未利用地和存量用地開(kāi)發(fā)清潔能源。加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動(dòng)各地優(yōu)化完善清潔能源年度開(kāi)發(fā)方案，在規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目入庫(kù)、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電可靠性和綜合承載能力。（四）創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)管理模式。在交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可行性研究中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際增加清潔能源開(kāi)發(fā)利用專章。鼓勵(lì)交通與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施同步開(kāi)發(fā)、同步招商。對(duì)同一投資主體依托同一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）主管機(jī)關(guān)可以依法統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。新改擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，可在主體工程建設(shè)中同步辦理涉路施工許可。四、推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)（五）安全有序發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源。充分利用候車樓、貨場(chǎng)、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對(duì)符合條件的既有站點(diǎn)進(jìn)行光伏改造，建設(shè)光伏屋頂、光伏車棚。新建大型鐵路場(chǎng)站屋頂預(yù)留安裝光伏發(fā)電所需的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)站場(chǎng)應(yīng)用清潔能源。（六）全面推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用。按照依法依規(guī)、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、監(jiān)控中心，以及原省界收費(fèi)站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設(shè)清潔能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。積極推廣柔性輸配電、智慧調(diào)控、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、淺層地?zé)崂玫刃录夹g(shù)，支持公路沿線規(guī)劃建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目。在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設(shè)充（換）電站、加氣站、加氫站。推動(dòng)公路沿線服務(wù)設(shè)施開(kāi)展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費(fèi)比例。（七）因地制宜推進(jìn)港口航道清潔能源綜合利用。結(jié)合港口碼頭、航道運(yùn)河既有條件，在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉(cāng)庫(kù)、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風(fēng)電等新能源就地開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)集裝箱樞紐海港報(bào)廢更新新能源清潔能源港內(nèi)集裝箱卡車。依托港口設(shè)施布局建設(shè)船舶充（換）電站、加注站。（八）加快推動(dòng)樞紐場(chǎng)站清潔能源開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)堆場(chǎng)、客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)等智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及冷鏈運(yùn)輸、車輛充（換）電等用能需求，科學(xué)利用廠房屋頂、樞紐場(chǎng)站內(nèi)土地等資源開(kāi)發(fā)分布式新能源，鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站供冷供熱使用地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉?，合理配置新型?chǔ)能、柔性制氫資源。五、推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行（九）增強(qiáng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)彈性。鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路域范圍內(nèi)新能源就近消納，優(yōu)化配置新型儲(chǔ)能、柔性制氫等靈活調(diào)節(jié)資源，加快新能源柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、多源轉(zhuǎn)化與多能互補(bǔ)、車網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠等技術(shù)裝備和新模式示范應(yīng)用，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)綜合承載能力。（十）提升交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)應(yīng)急能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)故障檢測(cè)、預(yù)警和恢復(fù)能力建設(shè)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害抵御能力。探索建立基于構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)的綠色交通應(yīng)急電力系統(tǒng)，逐步提高交通運(yùn)輸能源供應(yīng)的安全性、可靠性。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線，建設(shè)一批集清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能、衛(wèi)星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務(wù)設(shè)施，滿足臨時(shí)安置、能源供應(yīng)、物資保障、應(yīng)急通訊等需求。推廣移動(dòng)儲(chǔ)能充電車、應(yīng)急移動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施，做好節(jié)假日等集中充電高峰時(shí)段交通運(yùn)輸能源供應(yīng)保障。（十一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)。推動(dòng)建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)信息交互共享機(jī)制，加強(qiáng)交通能源供需大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)深度參與電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。大力推廣智能化充電設(shè)施和車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)，將車網(wǎng)互動(dòng)納入電力需求側(cè)管理，與電力市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。六、推廣新能源與清潔能源運(yùn)輸裝備（十二）推動(dòng)鐵路機(jī)車車輛綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)高耗能、高排放機(jī)車車輛節(jié)能改造和低碳化升級(jí)，建立老舊機(jī)車車輛更新?lián)Q代機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高耗能、高排放機(jī)車車輛有序退出。完善機(jī)車車輛能耗和排放監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，開(kāi)展鐵路裝備碳積分管理制度研究，推進(jìn)裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機(jī)鐵路內(nèi)燃機(jī)車應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)長(zhǎng)續(xù)航電動(dòng)、氫能、混合動(dòng)力等鐵路新能源機(jī)車車輛和配套供能設(shè)施規(guī)模化應(yīng)用。（十三）加快推廣新能源汽車。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運(yùn)配送、港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)車輛淘汰更新，因地制宜推動(dòng)新能源重型貨車（卡車）規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展零排放貨運(yùn)。（十四）推進(jìn)綠色低碳船舶發(fā)展。報(bào)廢更新高耗能高排放老舊營(yíng)運(yùn)船舶，大力支持新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。探索標(biāo)準(zhǔn)化燃料罐、箱式電源等可移動(dòng)船舶設(shè)備共享共用，支持內(nèi)河船舶應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，積極推動(dòng)電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應(yīng)用。（十五）發(fā)展新能源航空器。推動(dòng)新能源航空器應(yīng)用推廣，加大對(duì)新能源航空器的發(fā)展支持力度。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)布局綠色航空關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品方案和安全驗(yàn)證等試驗(yàn)基地。加快推動(dòng)建立新能源航空器適航審定體系和持續(xù)適航體系。（十六）推動(dòng)綠色低碳郵政快遞發(fā)展。推廣使用新能源郵政快遞配送車輛，在確保安全的前提下，加大無(wú)人機(jī)、無(wú)人車等推廣應(yīng)用。積極推廣郵件快件航空運(yùn)輸應(yīng)用可持續(xù)航空燃料。淘汰老舊分揀設(shè)備，推進(jìn)智能分揀成套設(shè)備迭代，提升分揀效率，推進(jìn)設(shè)備智能化低碳化升級(jí)。七、構(gòu)建安全可靠交通運(yùn)輸綠色燃料體系（十七）持續(xù)提升交通運(yùn)輸綠色燃料供應(yīng)能力。加快突破綠色燃料生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，逐步提高綠色燃料制備效率。推動(dòng)建設(shè)一批綠色燃料生產(chǎn)基地，加快提升液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵(lì)依托交通基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜開(kāi)展清潔能源制氫。（十八）逐步完善交通運(yùn)輸綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)加注網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸裝備綠色燃料需求，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)加注設(shè)施建設(shè)。在確保安全前提下，在具備條件的服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站、港口、機(jī)場(chǎng)、樞紐等建設(shè)綜合能源補(bǔ)給站。積極穩(wěn)妥推廣多元化氫能儲(chǔ)運(yùn)方式。八、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合體系（十九）鼓勵(lì)新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動(dòng)汽車、充（換）電設(shè)施等資源，打造交通運(yùn)輸領(lǐng)域虛擬電廠。引導(dǎo)車電分離等商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運(yùn)輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，打造車—站—樁—網(wǎng)智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。（二十）推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快新型動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育，保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)清潔能源發(fā)電設(shè)施、新能源與清潔能源運(yùn)輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備體系。積極拓展市場(chǎng)需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。九、加大政策支持力度（二十一）完善支撐保障政策。鼓勵(lì)交通路域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線分布式新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線清潔能源發(fā)電項(xiàng)目因地制宜開(kāi)展直連或簽訂多年購(gòu)售電協(xié)議，促進(jìn)分布式新能源就近消納。2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充（換）電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，以分時(shí)電價(jià)提升用戶參與車網(wǎng)互動(dòng)的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。（二十二）加大資金要素支持。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用好地方政府專項(xiàng)債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類資金渠道，落實(shí)新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)新能源車等通過(guò)聚合方式參與電力市場(chǎng)交易、綠電證書(shū)交易。（二十三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用、電動(dòng)重卡、氫能重卡、電動(dòng)船舶、車網(wǎng)互動(dòng)、動(dòng)力電池、充（換）電站、加氫站等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，完善安全、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)能源補(bǔ)給設(shè)施與新能源船舶接口標(biāo)準(zhǔn)和通訊協(xié)議，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源船舶能源補(bǔ)給公共服務(wù)化。推進(jìn)新能源船舶加注安全操作和檢查標(biāo)準(zhǔn)制定。研究出臺(tái)交通運(yùn)輸綠色燃料“制儲(chǔ)用”標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快健全交通運(yùn)輸綠色燃料認(rèn)證體系。（二十四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立交通與能源融合技術(shù)裝備研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與能源融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展車網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)、先進(jìn)智能儲(chǔ)能系統(tǒng)、清潔能源載運(yùn)裝備、交通可持續(xù)燃料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大原創(chuàng)性科學(xué)成果的突破和應(yīng)用。（二十五）強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施“啟曜”行動(dòng)和“乘風(fēng)”行動(dòng)。結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新型能源體系、燃料電池汽車、車網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)等工作，組織開(kāi)展一批交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。依托西部陸海新通道、疆煤外運(yùn)通道、國(guó)家高速公路主線擴(kuò)容改造等重大工程，打造（近）零排放運(yùn)輸通道樣板。在丹江口庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)打造區(qū)域性船舶電動(dòng)化先行區(qū)。建設(shè)一批（近）零碳服務(wù)區(qū)、港口等重點(diǎn)工程。十、加強(qiáng)組織實(shí)施各有關(guān)單位要加強(qiáng)謀劃部署，壓實(shí)工作責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。完善交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)合作，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，搭建跨領(lǐng)域宣傳展示平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享互鑒，營(yíng)造良好氛圍。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)上的低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展形成共識(shí)，高速公路行業(yè)通過(guò)路域光伏建設(shè)，進(jìn)一步盤(pán)活閑置屋頂、邊坡等土地及空間要素資源，逐步推動(dòng)了高速公路光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一方面促進(jìn)路企在路衍經(jīng)濟(jì)方向上快速形成突破，另一方面，解決了目前光伏建設(shè)用地資源匱乏等問(wèn)題，從規(guī)模體量上實(shí)現(xiàn)了跨越跨界融合的新范例。然而，當(dāng)前這種新興的產(chǎn)業(yè)模式，基于試點(diǎn)實(shí)踐復(fù)盤(pán)，也面臨著一些隱性的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。綜上所述，本文針對(duì)高速公路路域光伏開(kāi)發(fā)及信息化應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理分析，以期為行業(yè)發(fā)展提供參考。高速公路光伏建設(shè)現(xiàn)狀目前，光伏建設(shè)主要涉及分布式光伏和集中式光伏，考慮高速公路屬性下閑置空間/土地類型、屬性以及面積等因素，本文以分布式光伏為主，對(duì)高速公路光伏建設(shè)及信息化應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)分析。（一） 建設(shè)歷程高速公路光伏建設(shè)始于 20 世紀(jì)末，早期受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)限制發(fā)展緩慢，主要用于小規(guī)模電力需求。2000 年初，技術(shù)進(jìn)步和成本降低推動(dòng)其在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用，如繞城高速路燈照明及道路監(jiān)控系統(tǒng)供電。近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下，隨光伏組件成本降低及穩(wěn)定性的提升，高速公路分布式光伏建設(shè)得到更廣泛關(guān)注和推廣，光伏電力系統(tǒng)在高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)延伸至服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站屋頂、邊坡及閑置土地等，不僅保障了高速公路運(yùn)營(yíng)維護(hù)的電力供應(yīng)，也為日常辦公和隧道照明等設(shè)施提供了可靠的電力支持。未來(lái)，光伏發(fā)電系統(tǒng)將成為推動(dòng)高速公路信息化可持續(xù)發(fā)展和智能化升級(jí)的有效途徑。一是結(jié)合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)，為高速公路路域新能源汽車充電樁提供穩(wěn)定、高效的能源支持；二是與高速公路景觀進(jìn)行融合，打造出具有區(qū)域或民族特色的景觀視覺(jué)效果，提升高速公路的整體形象；三是利用光伏設(shè)施進(jìn)行植被修復(fù)或生態(tài)修復(fù)工作，改善高速公路路域環(huán)境生態(tài)。（二）政策導(dǎo)向目前，我國(guó)針對(duì)高速公路光伏建設(shè)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)在交通樞紐及公路、鐵路等沿線合理開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，為促進(jìn)可再生能源的利用，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，并推動(dòng)交通信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政策要求光伏發(fā)電項(xiàng)目在高速公路上進(jìn)行合理的布局，在節(jié)約光伏利用空間的情況下保障光伏發(fā)電為交通信息化提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力支持。1.國(guó)家政策國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院及各部委指出政府要促進(jìn)光伏與交通領(lǐng)域的融合發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在高速公路、港口碼頭等地建設(shè)分布式新能源項(xiàng)目，形成示范及推廣應(yīng)用。2. 地方政策地方層面，通過(guò)出臺(tái)一系列政策為引導(dǎo)，試點(diǎn)推進(jìn)“零碳”高速公路服務(wù)區(qū)，各地方政府紛紛響應(yīng)，支持鼓勵(lì)企業(yè)在服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站等區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能技術(shù)改造，布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。3.建設(shè)成果2011年，意大利建成了世界上首條使用光伏發(fā)電的高速公路。相比而言，國(guó)內(nèi)建設(shè)較晚，但高速公路路域光伏建設(shè)近年來(lái)在政策驅(qū)動(dòng)下，在不同省份取得了階段性成果；其中，從體量和標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，山東省已處于領(lǐng)先的地位，2023年11月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布的《山東省高水平標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)項(xiàng)目表2022》中山東高速集團(tuán)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路邊坡光伏發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》（DB37/T 4516-2022）。其大規(guī)模的高速公路光伏建設(shè)不僅提升了高速公路的綠色能源供應(yīng)，更在技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新方面為其他省份提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力上來(lái)看，國(guó)內(nèi)的其他省份在新型光伏材料與技術(shù)方面的研發(fā)取得了顯著進(jìn)展，大幅提升了光伏組件的發(fā)電效率。如江蘇省2022年組件產(chǎn)量達(dá)到127.58GW，占全國(guó)產(chǎn)量的44.1%，且新型光伏組件發(fā)電效率已經(jīng)達(dá)到了25%以上，廣泛運(yùn)用于高速公路光伏建設(shè)，保證了交通智能信息化建設(shè)能源供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、高效。高速公路光伏建設(shè)特征（一） 安裝位置基于路域環(huán)境的特殊屬性，在高速公路光伏建設(shè)中，由于安裝位置不同而造成的建設(shè)差異具體如下。（1）閑置土地及互通圈高速公路閑置土地及互通圈在選擇用地時(shí)，必須遵守土地合規(guī)性規(guī)定，確保不侵占基本農(nóng)田。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹涨闆r，選擇最佳傾角并朝向南側(cè)進(jìn)行光伏組件安裝。（2）服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站屋頂及車棚屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)受屋頂類型的影響，根據(jù)屋頂類型，支架的安裝方式有一定差異，具體如下。琉璃瓦屋頂光伏支架的固定裝置無(wú)法直接打孔，須安裝在琉璃瓦下方的支撐上。但個(gè)別企業(yè)琉璃瓦下方存在防水隔熱層，須在安裝好固定裝置后將琉璃瓦修復(fù)。（3）隧道口、邊坡需從電網(wǎng)接入入手，根據(jù)接入方案對(duì)高速公路隧道口、邊坡光伏建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。隧道口的棚洞上安裝光伏可有效解決高速公路隧道“黑白洞效應(yīng)”，進(jìn)一步提高車輛行駛安全性。設(shè)備選型方面，宜選用大跨度柔性支架以及低反光無(wú)眩光、具有自清潔功能的輕質(zhì)柔性組件。（二）核心技術(shù)及設(shè)備從核心技術(shù)角度來(lái)看，主要包括：光伏組件選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、并網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)等。從核心設(shè)備來(lái)看，主要包括：光伏組件、匯流箱、逆變器、線纜、變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)等，光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的建設(shè)圖如下。（1）光伏組件利用半導(dǎo)體光生伏特效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換（太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為電能）。晶澳、隆基和晶科能源等為市場(chǎng)上主流的光伏組件品牌。（2）匯流箱將組件產(chǎn)生的直流電通過(guò)并聯(lián)方式匯集后輸入到逆變器進(jìn)行交流轉(zhuǎn)變。匯流箱在整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)中起匯集、分流、保護(hù)電流，并監(jiān)測(cè)和測(cè)試電流以及環(huán)境溫度和濕度等作用。主流的品牌有：阿特斯、陽(yáng)光電源、施耐德、科士達(dá)等。（3）逆變器具備相關(guān)的電流檢測(cè)保護(hù)功能，將匯流箱輸入的直流電轉(zhuǎn)換為交流電輸送到本地負(fù)載或電網(wǎng)。在高速公路光伏建設(shè)模式中，為契合高速公路機(jī)電維護(hù)等相關(guān)工作，逆變器采用組串式逆變器，發(fā)揮其體積小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、維護(hù)方便等優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)上主流的逆變器品牌有：華為、陽(yáng)光電源、Curywat等系列產(chǎn)品生產(chǎn)制造商。（4）監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)為目前光伏智能運(yùn)維系統(tǒng)的一部分，主要作用是采集光伏組件的發(fā)電參數(shù)以及發(fā)出故障報(bào)警信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)或云平臺(tái)監(jiān)控和管理逆變器運(yùn)行狀態(tài)。目前國(guó)內(nèi)主要有陽(yáng)光新能源開(kāi)發(fā)股份有限公司、深圳市英威騰電氣股份有限公司等光伏智能運(yùn)維服務(wù)供應(yīng)商。（5）變壓器變壓器是用以改變交流電壓或電流幅度的電力設(shè)備。在光伏發(fā)電系統(tǒng)中，變壓器通過(guò)升降壓功能，實(shí)現(xiàn)光伏電站電能的輸送、配電和電網(wǎng)接入等功能。在建設(shè)前期需考察變壓器額定容量，一般光伏總裝機(jī)容量不得超過(guò)變壓器總額定容量的80%。市場(chǎng)上主流的變壓器品牌包括：西門(mén)子、施耐德、特變電工等。（三） 開(kāi)發(fā)流程高速公路光伏建設(shè)開(kāi)發(fā)流程涵蓋了從前期考察到并網(wǎng)驗(yàn)收的全過(guò)程，包括運(yùn)營(yíng)企業(yè)考察、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、資料收集、技術(shù)方案測(cè)算、項(xiàng)目備案與報(bào)裝以及項(xiàng)目施工與并網(wǎng)驗(yàn)收。這一系統(tǒng)性工作確保了光伏建設(shè)的可行性和經(jīng)濟(jì)效益，為高速公路提供綠色、穩(wěn)定的電力支持，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型及信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（四） 投資成本分析光伏電站的投資成本分析可為投資人決策做基礎(chǔ)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益，其具體投資成本明細(xì)如下。根據(jù)目前光伏建設(shè)市場(chǎng)分析，可根據(jù)光伏支架的類型將成本價(jià)格分為3類，分別為“平單軸、固定可調(diào)、固定式”，具體建設(shè)成本明細(xì)（參考）如下。（五） 收益測(cè)算光伏項(xiàng)目收益率測(cè)算首先應(yīng)進(jìn)行裝機(jī)容量測(cè)算，再通過(guò)Meteonorm軟件進(jìn)行光照小時(shí)數(shù)查詢，最后通過(guò)查詢企業(yè)連續(xù)12個(gè)月的電費(fèi)單明細(xì)，得出光伏電力自發(fā)自用比例，最后測(cè)算項(xiàng)目的收益率，具體流程如下圖。（1）裝機(jī)容量測(cè)算經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘后，通過(guò)衛(wèi)星地圖軟件以及無(wú)人機(jī)航拍情況，得出現(xiàn)場(chǎng)的理論可利用面積。后續(xù)設(shè)計(jì)院根據(jù)用戶方提供的圖紙（電氣、建筑等），基于理論裝機(jī)容量，結(jié)合實(shí)際計(jì)算實(shí)際裝機(jī)容量大小。（2）光照小時(shí)數(shù)測(cè)算明確項(xiàng)目所在地位置（經(jīng)緯度），根據(jù)Meteonorm軟件數(shù)據(jù)查詢年均水平面總輻射量、日照小時(shí)數(shù)。如下圖為全年輻照數(shù)據(jù)，右圖為月平均日照小時(shí)數(shù)。（3）發(fā)電量測(cè)算光伏電站發(fā)電量須根據(jù)系統(tǒng)裝機(jī)容量、標(biāo)準(zhǔn)光照小時(shí)數(shù)和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率等計(jì)算得出，計(jì)算公式如下。據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定，組件的首年衰減在2%以下，此后每年不超過(guò)1%，25年內(nèi)衰減在20%以下。因此，根據(jù)組件第一年衰減為1%，之后歷年衰減值取0.6%，預(yù)估25年逐年發(fā)電量的計(jì)算公式如下。（4）自發(fā)自用比例測(cè)算根據(jù)企業(yè)連續(xù)12月的用電明細(xì)（一般查詢電費(fèi)單）、光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量、光伏系統(tǒng)綜合效率計(jì)算出企業(yè)的綜合電價(jià)與自發(fā)自用比例。（5）收益率測(cè)算結(jié)合總裝機(jī)容量、Meteonorm軟件數(shù)據(jù)查詢的總光照小時(shí)數(shù)、自發(fā)自用比例以及工商業(yè)電價(jià)（電網(wǎng)公司電價(jià)）確定給予業(yè)主的電價(jià)折扣，最終將其數(shù)據(jù)填入各自企業(yè)的收益率測(cè)算模板中得出項(xiàng)目的內(nèi)部總投資收益率。（六）建設(shè)模式高速公路光伏項(xiàng)目的建設(shè)模式主要有企業(yè)自主建設(shè)與引進(jìn)投資方兩種模式，這兩種模式在考慮因素上各有側(cè)重，具體情況如下。通過(guò)對(duì)引進(jìn)投資方中的三種合作方式的分析，“收取租金”僅適合用電量小的高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)；另兩種合作方式則不限于企業(yè)用電量大小，重點(diǎn)在于對(duì)租金和電費(fèi)折扣之間的權(quán)衡對(duì)比，且優(yōu)先選用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的用電模式。以上合作模式中涉及的租金由合作雙方進(jìn)行協(xié)商規(guī)定，電費(fèi)折扣須由投資方根據(jù)當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)及企業(yè)電費(fèi)單進(jìn)行測(cè)算制定。幾點(diǎn)問(wèn)題謅議（一） 開(kāi)發(fā)建設(shè)合規(guī)性問(wèn)題高速公路光伏建設(shè)在推動(dòng)企業(yè)能源轉(zhuǎn)型及助力交通信息化建設(shè)的同時(shí)，在實(shí)際應(yīng)用中，也存在一些建設(shè)合規(guī)性問(wèn)題需進(jìn)一步探討和分析。1.土地合規(guī)性（1）光伏用地合規(guī)目前，光伏建設(shè)用地的合規(guī)性政策不斷演變，對(duì)投資人的決策產(chǎn)生了直接的影響，這一政策變化不僅僅是法規(guī)的調(diào)整，更重要的是市場(chǎng)趨勢(shì)的指引，為投資人提供了明確的方向和決策依據(jù)。通過(guò)以上政策演變可以看出，在高速公路互通圈、邊坡等閑置土地上建設(shè)分布式光伏僅需要申請(qǐng)光伏發(fā)電站用地指標(biāo)，并且在建設(shè)過(guò)程中光伏方陣用地可以租賃方式獲取，但不能涉及基本農(nóng)田。（2）高速公路建設(shè)用地合規(guī)高速公路建設(shè)用地合規(guī)包括：土地使用權(quán)屬合規(guī)、土地利用規(guī)劃合規(guī)、土地征收程序合規(guī)、土地環(huán)保合規(guī)、土地安全合規(guī)等。國(guó)家自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要求禁止占用基本農(nóng)田，如果必須占用基本農(nóng)田，按照法定程序，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)劃。雖然光伏項(xiàng)目大多利用高速公路紅線范圍內(nèi)的邊坡、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等建設(shè)用地，但對(duì)于坡道立交區(qū)域、隧道口上方的山坡、棄土場(chǎng)等地的用地性質(zhì)可能更為復(fù)雜，確保這些場(chǎng)景的用地合規(guī)尤為重要。2.建筑合規(guī)性投資方獲取屋頂光伏經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式一般有兩種，包括租賃業(yè)主屋頂或無(wú)償使用模式。然而，租賃合同期限超過(guò)20年的部分存在無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，且可能存在因建設(shè)工程規(guī)劃許可證瑕疵致使合同無(wú)效的情形。因此，投資方需關(guān)注服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等屋頂光伏的建筑物產(chǎn)權(quán)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。3.運(yùn)營(yíng)時(shí)間高速公路的運(yùn)營(yíng)期通常為20—30年，而光伏項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)期約為25年左右，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的高速公路項(xiàng)目，投資人應(yīng)重點(diǎn)注意運(yùn)營(yíng)期的匹配問(wèn)題，以避免未來(lái)的履約風(fēng)險(xiǎn)。4.項(xiàng)目備案高速公路光伏建設(shè)應(yīng)具備合法的建設(shè)手續(xù)，包括但不限于項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可證、施工許可證等?，F(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目備案都是通過(guò)各省的“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行線上辦理，就多個(gè)地址開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目是否能夠并軌進(jìn)行整體備案的問(wèn)題，目前尚未給出明確方案。在實(shí)際的光伏項(xiàng)目備案過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)備案流程有所差異，投資人可根據(jù)當(dāng)?shù)胤植际焦夥墓芾硪?guī)定，按具體要求進(jìn)行辦理。5.標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題高速公路光伏建設(shè)的環(huán)境條件較為復(fù)雜（交通流量、車速、氣候條件以及對(duì)道路安全的要求等），使得光伏建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)用于高速公路光伏建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)一些不適用的情況。此外，我國(guó)在高速公路光伏建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)制定還不夠完善，如四川省路橋建設(shè)集團(tuán)制定的《四川高速公路分布式光伏設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《高速公路邊坡發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》及江蘇交通控股有限公司印發(fā)的《高速公路光伏發(fā)電技術(shù)規(guī)范》等，這將導(dǎo)致部分地區(qū)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。因此，投資人應(yīng)大量考察現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)的可行性，確保高速公路光伏建設(shè)的質(zhì)量和安全。（二）侵權(quán)問(wèn)題1.交通事故（1）組件撞擊在高速公路交通事故時(shí)，事故車輛可能會(huì)撞擊到邊坡或隔離帶的光伏組件，從而產(chǎn)生二次傷害，那么高速公路的運(yùn)營(yíng)主體可能會(huì)面臨是否有過(guò)錯(cuò)以及是否需要承擔(dān)責(zé)任的詢問(wèn)。此外，交通事故的責(zé)任方如何賠償光伏設(shè)備損毀的損失，損失的范圍和金額如何計(jì)算，都將成為潛在的法律問(wèn)題。（2）組件反光在高速公路光伏建設(shè)項(xiàng)目中，高速公路運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)考慮并解決光伏組件的反光對(duì)行車安全的影響，若因組件反光造成安全事故，法律責(zé)任將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷。因此，投資人應(yīng)做出合理的預(yù)防措施，確保行車安全。（3）滑坡與組件脫落在某些情況下，如因邊坡光伏的建設(shè)造成的滑坡、組件的垮塌或脫落造成交通事故，責(zé)任如何劃分，是否可以因不可抗力免責(zé)，以及如何舉證等問(wèn)題，也需要得到妥善的法律解答。2.隱患問(wèn)題（1）儲(chǔ)能系統(tǒng)漏液對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)主體，由于儲(chǔ)能設(shè)備中含有大量電解液和金屬氧化物電極材料，發(fā)生漏液時(shí)，這些化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入土壤或地下水源，會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及路域居民健康造成負(fù)面影響，降低運(yùn)營(yíng)企業(yè)高速公路的環(huán)評(píng)、水評(píng)等評(píng)估結(jié)果，給企業(yè)帶來(lái)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)高速公路光伏系統(tǒng)中的電氣設(shè)備和電纜如果沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)谋芾状胧赡茉馐芾讚?，?dǎo)致設(shè)備損壞或系統(tǒng)故障。且電纜敷設(shè)如果不合理貨收到損壞，可能導(dǎo)致電纜外漏，增加觸電風(fēng)險(xiǎn)。（3）盜竊和破壞光伏系統(tǒng)中的組件、電纜和其他電力設(shè)備若因管理不當(dāng)造成大面積失竊或破壞，將給運(yùn)營(yíng)主體帶來(lái)巨額的經(jīng)濟(jì)損失。隨著光伏和交通信息化領(lǐng)域的深入融合，類似問(wèn)題可能會(huì)逐漸產(chǎn)生。對(duì)于光伏項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)主體而言，可考慮在施工和運(yùn)維合同中設(shè)定相應(yīng)的追償或索賠條款，通過(guò)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，履行安全警示告知職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急安全管理措施，以此降低運(yùn)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。（三） 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在高速公路的閑置土地上建設(shè)光伏系統(tǒng)，需重點(diǎn)考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理、生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)等措施促進(jìn)清潔能源發(fā)展。光伏建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響需從多個(gè)角度進(jìn)行考慮。具體有以下幾點(diǎn)：（1）土地資源：光伏列陣的排布需要大量的土地，在一定程度上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩卯a(chǎn)生不良影響，很大可能會(huì)涉及農(nóng)業(yè)用地和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。（2）水資源：光伏電站在工作過(guò)程中需要一定量的水資源，如太陽(yáng)能光伏板表面積累的灰塵需定期清洗，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源造成一定的影響。（3）植被破壞：光伏電站建設(shè)過(guò)程中，有時(shí)需要砍伐或遷移原有的植被，使得該地區(qū)植被結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。（4）野生動(dòng)物：光伏建設(shè)區(qū)域的劃分可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物棲息和遷徙環(huán)境造成一定干擾，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡和生物多樣性喪失。（5）垃圾排放：廢棄的光伏組件及儲(chǔ)能電池若未采取有效的回收利用措施，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥阑蛩Y源造成一定的污染。針對(duì)以上光伏發(fā)電系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種影響，高速公路運(yùn)營(yíng)主體必須充分認(rèn)識(shí)后果的嚴(yán)重性，并采取有效措施減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。如設(shè)置生態(tài)走廊保護(hù)野生動(dòng)物的遷徙；對(duì)必須砍伐的樹(shù)木，施工前進(jìn)行移植，減少破壞原生植被的現(xiàn)象；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施（種植樹(shù)木、恢復(fù)濕地等），對(duì)因工程受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。（四） 路衍經(jīng)濟(jì)深化拓展問(wèn)題1.碳市場(chǎng)下的綠證交易根據(jù)2023年10月24日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項(xiàng)方法學(xué)通知，光伏項(xiàng)目尚未具體出具CCER項(xiàng)目方法學(xué)。但根據(jù)碳市場(chǎng)調(diào)研，光伏發(fā)電項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家核發(fā)的“綠色電力證書(shū)”，并在平臺(tái)進(jìn)行交易。一張綠證對(duì)應(yīng)1000kWh電力，2023年1-8月交易價(jià)格為30-50元/張，平均42.2元/張，且抵消范圍只用于抵消外購(gòu)電力的排放。2.光伏組件資源回收光伏發(fā)電系統(tǒng)服役時(shí)間有限，最長(zhǎng)為25年，期滿后需更換或拆除光伏組件。光伏組件中含有電子廢棄物中的毒害危險(xiǎn)物質(zhì)，在法律上屬于電子類危險(xiǎn)廢物，對(duì)其進(jìn)行資源回收是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是消解光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在高速公路光伏建設(shè)下，光伏組件的回收還可為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息化發(fā)展提供新的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)可在沿線建設(shè)回收廠房，吸引光伏組件制造商或其他相關(guān)企業(yè)入駐，共同開(kāi)展光伏組件回收利用處理，積極響應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)形象；同時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)可利用自身物流優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售光伏組件，引領(lǐng)企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新變革。3.創(chuàng)新商業(yè)模式高速公路運(yùn)營(yíng)主體可以積極探索光伏與交通、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。（1）與物流企業(yè)合作：構(gòu)建綠色物流體系，推廣使用光伏汽車、電動(dòng)汽車等綠色運(yùn)輸工具，促進(jìn)物流運(yùn)輸?shù)木G色化和低碳化。（2）能源銷售：利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的多余電力，以當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)銷售給電網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)額外收入來(lái)源。（3）文化、商業(yè)、旅游一體化建設(shè)：與旅游企業(yè)合作，利用光伏技術(shù)打造特色光伏旅游景區(qū)，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕?、商業(yè)和旅游等資源，吸引更多游客和消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的美好出行。（4）開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)：通過(guò)分布式光伏所提供的綠色能源，與周邊商家、景區(qū)、酒店等開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共享客戶資源，提供一體化的服務(wù)，提升商業(yè)價(jià)值。4.信息化建設(shè)賦能目前，高速公路收費(fèi)的無(wú)人化、綠色化、集約化、智慧化是主流，也是技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。光伏作為綠色清潔能源支撐，通過(guò)一體化設(shè)計(jì)，可以有效推動(dòng)高速公路收費(fèi)運(yùn)管的信息化。例如：一是高大邊坡監(jiān)測(cè)、特大橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)或局部區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)的主備用能源供給；二是在收費(fèi)系統(tǒng)云化、收費(fèi)窄島化以及收費(fèi)車道設(shè)備集約化后，可以通過(guò)收費(fèi)雨棚、收費(fèi)站區(qū)屋頂?shù)确植际焦夥瑸樯鲜鱿到y(tǒng)進(jìn)行主電源供電，節(jié)約電費(fèi)支出；三是局部團(tuán)霧明顯或易結(jié)冰雨雪地方，為應(yīng)急自動(dòng)噴灑裝置、前端感知報(bào)警系統(tǒng)、光伏預(yù)警道釘、防護(hù)欄碰撞報(bào)警裝置提供能量供應(yīng)；四是配合ETC車道、無(wú)人收費(fèi)車道等技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，手持終端特情處理移動(dòng)化的情況下，終端設(shè)備的光伏用電。結(jié)論和建議近年來(lái)在國(guó)家戰(zhàn)略支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的共同作用下，光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電能消費(fèi)需求增加，我國(guó)新型電力系統(tǒng)的逐步完善，新能源已逐步成為發(fā)電量增量主體。因此，應(yīng)該充分利用分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)作為供電方式，將高速公路信息化建設(shè)推向新發(fā)展階段。上文通過(guò)對(duì)高速公路光伏建設(shè)現(xiàn)狀的深入分析，從多維度、多方位立體剖析所面臨的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，結(jié)合信息化應(yīng)用，得出以下結(jié)論和建議。一是對(duì)高速公路光伏建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。在國(guó)家提出“雙碳”政策后，國(guó)家及各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和推動(dòng)高速公路光伏建設(shè)發(fā)展的政策，投資人可以以相關(guān)政策為引導(dǎo)，積極推動(dòng)交通智能信息化能源轉(zhuǎn)型。二是對(duì)高速公路光伏建設(shè)特征的分析。結(jié)合我國(guó)已有的建設(shè)成果，應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)地特征、前期收益測(cè)算以及相關(guān)設(shè)備選型等方面，從而降低建設(shè)投資成本及風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)降本增效。三是對(duì)高速公路光伏建設(shè)幾點(diǎn)問(wèn)題謅議的分析。投資人應(yīng)從建設(shè)合規(guī)性、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)侵權(quán)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及路演經(jīng)濟(jì)拓展等方面進(jìn)行綜合考慮，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的同時(shí)采取有效措施減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；以光伏作為綠色清潔能源支撐，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有效推動(dòng)高速公路收費(fèi)運(yùn)管的信息化，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。

分布式光伏賽道再掀狂潮！國(guó)家能源局新政剛落地，廣東、湖北、寧夏等省份已率先亮劍，政策細(xì)則直擊消納、備案、補(bǔ)貼三大痛點(diǎn)！從廣東的“整縣開(kāi)發(fā)”到寧夏的“儲(chǔ)能強(qiáng)制配建”，從河南的“千家萬(wàn)戶沐光”到四川的“水光互補(bǔ)”，一場(chǎng)省級(jí)光伏政策卡位戰(zhàn)已打響！本文獨(dú)家梳理五省政策核心差異，拆解實(shí)操雷區(qū)與紅利，助你精準(zhǔn)踩中政策風(fēng)口！01 國(guó)家新政核心 1.分類管理精細(xì)化 將分布式光伏細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類，每類對(duì)應(yīng)不同裝機(jī)容量、接入電壓等級(jí)及上網(wǎng)模式。例如，大型工商業(yè)分布式需與用戶同一法人主體，且總裝機(jī)容量最高可達(dá)50MW（110kV接入）。2.消納與電網(wǎng)接入升級(jí) 明確要求電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”技術(shù)要求，存量項(xiàng)目需改造升級(jí)以適配電網(wǎng)調(diào)度。同時(shí)，消納困難區(qū)域允許配建儲(chǔ)能或升壓接入，緩解“大機(jī)小網(wǎng)”矛盾。3.備案管理松綁 非自然人項(xiàng)目不得以自然人名義備案，已備案的存量項(xiàng)目可維持原主體；打破地方強(qiáng)制設(shè)立分公司的限制，允許跨區(qū)域備案。注：2025年5月1日前并網(wǎng)的老項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行，存量項(xiàng)目抓緊窗口期！4.綠證交易與市場(chǎng)化參與 建檔立卡項(xiàng)目可核發(fā)綠證，上網(wǎng)電量可交易。大型工商業(yè)分布式在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)可參與余電上網(wǎng)，但需繳納輸配電費(fèi)及政府性基金。02 各地政策要點(diǎn) 一、廣東：整縣推進(jìn)+鄉(xiāng)村振興，屋頂資源爭(zhēng)奪白熱化1.整縣開(kāi)發(fā)標(biāo)桿： 河源、東源、龍川等試點(diǎn)區(qū)域，要求2025年分布式光伏裝機(jī)達(dá)200萬(wàn)千瓦，新建公共機(jī)構(gòu)屋頂覆蓋率超50%。2.嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁： 禁止地方政府要求企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)或繳納高額保證金，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。3.農(nóng)村模式創(chuàng)新： 推行“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”合作機(jī)制，農(nóng)戶以屋頂資源入股享受分紅，解決產(chǎn)權(quán)分散難題。4.消納預(yù)警機(jī)制： 按季度發(fā)布電網(wǎng)可開(kāi)放容量，紅區(qū)暫停備案，倒逼企業(yè)布局綠區(qū)。?政策紅利： 整縣資源打包開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)先受益，農(nóng)村分布式項(xiàng)目備案周期縮短30%！二、湖北：嚴(yán)控消納+市場(chǎng)化交易，工商業(yè)光伏玩家必看1.消納掛鉤指標(biāo)： 無(wú)省級(jí)年度指標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工，優(yōu)先保障高自用比例工商業(yè)項(xiàng)目56。2.現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)： 武漢、襄陽(yáng)等地區(qū)允許大型工商業(yè)分布式余電參與現(xiàn)貨交易，電價(jià)峰谷差套利空間擴(kuò)大。3.“四可”技術(shù)強(qiáng)制： 新建項(xiàng)目需滿足“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”要求，存量項(xiàng)目限期改造，否則面臨限電風(fēng)險(xiǎn)。4.合規(guī)紅線： 嚴(yán)查跨區(qū)域“拼湊式”備案，要求用戶與項(xiàng)目在同一用地紅線內(nèi)，違者清退。?風(fēng)險(xiǎn)提示： 未取得年度指標(biāo)的項(xiàng)目可能面臨“建而不批”，工商業(yè)用戶需提前鎖定用電負(fù)荷！三、寧夏：儲(chǔ)能配建+綠電直供，西北光伏大基地的分布式突圍1.儲(chǔ)能強(qiáng)制配比： 消納困難區(qū)域要求分布式光伏按裝機(jī)10%、2小時(shí)配置儲(chǔ)能，優(yōu)先支持“光伏+儲(chǔ)能”一體化項(xiàng)目。2.綠電專線直供： 允許工業(yè)園區(qū)內(nèi)分布式項(xiàng)目通過(guò)專線直供用戶，免繳部分輸配電費(fèi)，但需承擔(dān)政府性基金。3.農(nóng)業(yè)光伏松綁： 農(nóng)業(yè)大棚、禽舍棚頂項(xiàng)目豁免競(jìng)配指標(biāo)，但需確保農(nóng)業(yè)主業(yè)用地占比超70%。4.電網(wǎng)改造提速： 配電網(wǎng)投資向分布式高滲透區(qū)域傾斜，2025年前完成銀川、吳忠等重點(diǎn)城市電網(wǎng)升級(jí)。?機(jī)遇洞察： 儲(chǔ)能廠商和工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作模式將成主流，綠電溢價(jià)收益或達(dá)8%-12%！四、河南：農(nóng)村分布式+電網(wǎng)升級(jí)，“千家萬(wàn)戶沐光”加速落地1.備案綠色通道： 農(nóng)村戶用光伏實(shí)行“村級(jí)集中代理備案”，農(nóng)戶僅需提供產(chǎn)權(quán)證明，流程壓縮至5個(gè)工作日。2.電網(wǎng)兜底消納： 國(guó)網(wǎng)河南電力承諾農(nóng)村分布式項(xiàng)目“應(yīng)接盡接”，2025年前完成全省80%縣域電網(wǎng)智能化改造。3.扶貧融合模式： 脫貧縣優(yōu)先推廣“光伏+養(yǎng)殖”項(xiàng)目，允許村級(jí)電站收益用于集體經(jīng)濟(jì)分紅。4.合規(guī)嚴(yán)打： 嚴(yán)查“假戶用真工商業(yè)”項(xiàng)目，非自然人投資必須由企業(yè)主體備案，違者取消補(bǔ)貼資格。?實(shí)操建議： 重點(diǎn)布局豫東、豫南等光照資源優(yōu)、電網(wǎng)承載力強(qiáng)的縣域，避開(kāi)豫北工業(yè)密集區(qū)！五、四川：水光互補(bǔ)+峰谷電價(jià)，西南分布式新藍(lán)海1.水光協(xié)同消納： 攀枝花、涼山等水電富集區(qū)，允許分布式光伏與水電打捆參與跨省交易，優(yōu)先保障外送通道。2.峰谷電價(jià)紅利： 工商業(yè)分布式自發(fā)自用部分可享受0.7元/度的峰時(shí)段電價(jià)，較基準(zhǔn)電價(jià)上浮40%。3.山地光伏創(chuàng)新： 放寬坡地分布式項(xiàng)目用地限制，坡度25°以下荒坡可建設(shè)，需配套生態(tài)修復(fù)措施。4.虛擬電廠試點(diǎn)： 成都、綿陽(yáng)鼓勵(lì)分布式光伏接入虛擬電廠平臺(tái)，聚合資源參與需求側(cè)響應(yīng)，獲取輔助服務(wù)收益。?風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：山地項(xiàng)目需額外關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未通過(guò)環(huán)評(píng)將面臨高額罰款！03 發(fā)展趨勢(shì) 1.消納為王：廣東、湖北嚴(yán)控承載力紅區(qū)，倒逼企業(yè)配儲(chǔ)或布局低滲透區(qū)域。2.備案合規(guī)化：河南、四川強(qiáng)化主體審查，跨區(qū)域“擦邊球”備案時(shí)代終結(jié)。3.收益多元化：寧夏綠電直供、湖北現(xiàn)貨交易、四川虛擬電廠等新模式打開(kāi)利潤(rùn)天花板。

最近，全國(guó)31省份人民代表大會(huì)陸續(xù)落下帷幕，政府工作報(bào)告紛紛出爐。這些報(bào)告不僅是各省發(fā)展的“計(jì)劃書(shū)”，更是我們了解未來(lái)趨勢(shì)的“窗口”。在交通領(lǐng)域，公路建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重任。今天，就讓我們一同觀察31省份政府工作報(bào)告中關(guān)于2025年公路行業(yè)的重點(diǎn)工作與發(fā)展走向。北京加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通平谷線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承平高速建成通車。天津著力增強(qiáng)軟硬聯(lián)通服務(wù)效能。提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施京濱城際南段、津?yàn)H高鐵、京津塘高速改擴(kuò)建等工程，完善多級(jí)互聯(lián)公路網(wǎng)。河北高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。力促京雄高速二期主體建成。 開(kāi)展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。山西提高投資效益。加快太舊高速改擴(kuò)建、黎霍高速等7個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”4330公里。推動(dòng)國(guó)道307線山西段等能源運(yùn)輸通道提質(zhì)升級(jí)。 推動(dòng)文化和旅游深度融合。提升黃河、長(zhǎng)城、太行3個(gè)一號(hào)旅游公路交旅融合功能，有機(jī)串聯(lián)531處國(guó)保單位和976個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。 辦好15件民生實(shí)事。建設(shè)一批3個(gè)一號(hào)旅游公路沿線特色鄉(xiāng)村驛站。內(nèi)蒙古要精準(zhǔn)謀劃招引項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，要圍繞人口和經(jīng)濟(jì)布局，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、園區(qū)路、便民路，加快鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、電信網(wǎng)建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)3000億元。 要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建成S22白永段、S29呼涼高速，開(kāi)工建設(shè)G0616海烏段、G1817烏巴段、S27呼鄂高速。 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌抓好用水、用電、通車、通網(wǎng)等建設(shè)，新建農(nóng)村公路5000公里。 持續(xù)打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成治沙2000萬(wàn)畝以上，建設(shè)穿沙公路2500公里。遼寧持續(xù)擴(kuò)大有效投資。開(kāi)工建設(shè)秦沈高速二期、本莊高速、長(zhǎng)海大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目，京哈高速改擴(kuò)建、本桓、凌綏、臺(tái)黑4條高速公路提前建成通車，真正實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。新建改造農(nóng)村公路5500公里。吉林提高投資效益。以重大項(xiàng)目建設(shè)為牽引，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)力度。實(shí)施重大項(xiàng)目2500個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目1500個(gè)以上。開(kāi)工琿春至防川高速項(xiàng)目，加快長(zhǎng)春都市圈西環(huán)線、白山至臨江、松江河至長(zhǎng)白高速和國(guó)道331線等項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游交通“快進(jìn)慢游”體系建設(shè)，提升鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通服務(wù)，增開(kāi)省內(nèi)串飛航線，加快建設(shè)“醉美龍江331邊防路”等旅游公路。 加快跨境通道建設(shè)。持續(xù)提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運(yùn)營(yíng)效能。上海著力提高投資效益。完善“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)施、儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，用好增發(fā)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債。推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。 全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完成200公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。江蘇加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)高速公路關(guān)鍵路段擴(kuò)容改造，建成常泰長(zhǎng)江大橋等過(guò)江通道。 浙江 繼續(xù)謀劃實(shí)施好十方面民生實(shí)事。全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1000公里。安徽加快皖北地區(qū)全面振興。全面提升皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)東西橫向大通道，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮二期、淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路建設(shè)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)亳州機(jī)場(chǎng)、蚌埠機(jī)場(chǎng)，建成徐淮阜高速安徽段、五河至蒙城高速等項(xiàng)目。 推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，新改建農(nóng)村公路2600公里，建設(shè)農(nóng)村幸福院750個(gè)。福建全力以赴擴(kuò)大投資。抓緊項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目1550個(gè)、年度計(jì)劃投資7150億元。建沙南高速等。開(kāi)建沈海高速漳詔擴(kuò)容工程等。新建5G基站1.1萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)公路水路交通等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。江西擴(kuò)大有效投資。搶抓國(guó)家“兩重”建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇，儲(chǔ)備和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，精心謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，實(shí)施省大中型項(xiàng)目4600個(gè)以上，完成投資1.2萬(wàn)億元左右。建成遂川至大余高速等項(xiàng)目，加快萍鄉(xiāng)繞城高速等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工新干至瑞昌段高速、南豐至南昌高速、上饒至鷹潭高速等項(xiàng)目。 提高鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平。新建改建農(nóng)村公路1500公里。山東著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年力爭(zhēng)完成交通投資2500億元。高速公路，開(kāi)工長(zhǎng)深高速改擴(kuò)建等兩個(gè)項(xiàng)目，提速高青至商河等34個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，建成臨沂至滕州等15個(gè)項(xiàng)目，高速公路通車?yán)锍掏黄?300公里。 更強(qiáng)舉措發(fā)揮片區(qū)引領(lǐng)作用。新建改造農(nóng)村公路5000公里。 深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快文化體驗(yàn)廊道和千里濱海、魯風(fēng)運(yùn)河、紅色沂蒙、黃河入海、長(zhǎng)城尋跡、齊魯天路等旅游公路建設(shè)，創(chuàng)新高速公路“服務(wù)區(qū)+”文旅融合模式。河南加力擴(kuò)大投資。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)雄商高鐵、平漯周高鐵、鄭州南站，開(kāi)工焦?jié)迤?、南信合高鐵。建成沿黃高速公路等項(xiàng)目，通車總里程突破1萬(wàn)公里。 實(shí)施降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)智慧高速、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施建設(shè)，加快健全多式聯(lián)運(yùn)體系，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會(huì)化程度，社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比率再下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。湖北著眼基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快三峽水運(yùn)新通道、漢江航道整治、漢宜高速擴(kuò)容等3100個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，年度投資5400億元以上。 新改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。湖南提高投資效益。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施增投資，著重抓好高速公路主通道擴(kuò)容工程等“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)。建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，全面推行政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，讓民間投資活力充分釋放。 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量縣縣通高速。 扎實(shí)辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。提質(zhì)改造農(nóng)村公路3000公里。廣東狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1500個(gè)、年度計(jì)劃投資1萬(wàn)億元。加快打造交通強(qiáng)省，開(kāi)工建設(shè)廣州新機(jī)場(chǎng)和平遠(yuǎn)至武平、湛江至南寧、化州至北流等高速公路出省通道，推進(jìn)廣惠、廣深、廣韶北等高速公路繁忙路段擴(kuò)容提質(zhì)和普通國(guó)省道提檔升級(jí)。 辦好十件民生實(shí)事。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和高速公路服務(wù)配套建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)村公路超4000公里，其中實(shí)現(xiàn)縣道四級(jí)公路提升三級(jí)公路超1200公里，增加超350個(gè)行政村通雙車道公路，提升縣域副中心、中心鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)旅游資源等節(jié)點(diǎn)的通達(dá)水平。改造農(nóng)村公路危舊橋梁超240座，其中增加超120座橋梁通雙車道，強(qiáng)化出行安全保障。新建和加密建設(shè)、改造提升高速公路服務(wù)區(qū)超26個(gè)。新建新能源汽車公共充電樁超1.17萬(wàn)個(gè)。廣西加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。開(kāi)工龍勝至宜州、南寧東高環(huán)至黎塘段、南寧至北海二通道等高速公路，加快建設(shè)南寧至百色改擴(kuò)建等項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?00公里以上。 推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)提質(zhì)增效。提升通邊跨境鐵路、公路互聯(lián)互通水平。 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。海南大力提振消費(fèi)。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)旅游項(xiàng)目，開(kāi)工三亞國(guó)際郵輪港，推進(jìn)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路驛站及周邊配套建設(shè)，積極創(chuàng)建高A級(jí)旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級(jí)旅游度假區(qū)。 提升“三極一帶一區(qū)”能級(jí)。加快推進(jìn)洋浦疏港高速公路等在建項(xiàng)目，做實(shí)環(huán)島高速公路改擴(kuò)建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路?？诙蔚软?xiàng)目前期。重慶唱好新時(shí)代西部“雙城記”。協(xié)同推進(jìn)320個(gè)川渝共建重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“2小時(shí)重慶”交通圈補(bǔ)短板工程。 辦好15件重點(diǎn)民生實(shí)事，加裝農(nóng)村公路安全護(hù)欄4000公里。四川做實(shí)項(xiàng)目支撐擴(kuò)大有效投資。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提速實(shí)施成渝高速公路擴(kuò)容、成雅高速公路擴(kuò)容、爐霍至新都橋高速等重大交通項(xiàng)目，加快攀枝花至鹽源高速公路等項(xiàng)目前期工作；布局建設(shè)一批人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智行走廊、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)據(jù)流通利用等新型基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路8000公里。 著力擴(kuò)通道強(qiáng)樞紐。暢通進(jìn)出川高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)久治至馬爾康、郎木寺至汶川等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快跨境公路運(yùn)輸集散中心等貨運(yùn)樞紐港站建設(shè)。貴州實(shí)施普通國(guó)省道攻堅(jiān)突破，省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施1000公里普通國(guó)道低等級(jí)路段升級(jí)改造，加快42個(gè)在建普通國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)10個(gè)在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)貴陽(yáng)環(huán)城高速公路擴(kuò)容工程、蔗香至紅水河高速公路等項(xiàng)目，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里。 落實(shí)PPP新機(jī)制，加大項(xiàng)目推介力度，推動(dòng)更多民間投資參與交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資占比不低于40%。 扎實(shí)辦好“十件民生實(shí)事”。提升普通公路本質(zhì)安全水平，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8000公里，改造普通公路危橋200座，啟動(dòng)新一輪“渡改橋”工程。云南狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)高繁忙路段擴(kuò)容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國(guó)道、水運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。及早謀劃“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。 實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達(dá)70%、78%。 縱深推進(jìn)文化興滇。推動(dòng)滇緬公路進(jìn)入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。西藏加快重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”行動(dòng)，完成投資2000億元以上。加快國(guó)道318線、國(guó)道219線、國(guó)道109線和農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 進(jìn)一步全面深化改革。推動(dòng)和完善住建、交通、水利智能化招投標(biāo)改革，不斷規(guī)范政府采購(gòu)管理。陜西提高投資效益。緊跟區(qū)域發(fā)展布局強(qiáng)支撐，加快在建高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利設(shè)施等進(jìn)度，開(kāi)工洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界等高速項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)省道干線改造，力爭(zhēng)麟法等3條高速年內(nèi)建成投運(yùn)。甘肅加力擴(kuò)大有效投資。加快三大高速公路新通道建設(shè)，建成清水驛至忠和、武威至仙米寺、傅家窯至苦水、康縣至略陽(yáng)等高速（一級(jí)）公路，開(kāi)工建設(shè)賽爾龍至郎木寺、永登至天堂寺、通渭至秦安、寧縣至鎮(zhèn)原、天水至成縣等高速（一級(jí)）公路。實(shí)施民族地區(qū)、革命老區(qū)公路交通大突破工程。謀劃啟動(dòng)甘川新通道建設(shè)。青海擴(kuò)大有效投資。公路方面，打通省際快速“大通道”，建成加定至西海等公路，推動(dòng)同仁至賽爾龍高速公路通車；暢通省內(nèi)“大循環(huán)”，提速建設(shè)湟源至西海、貴德至同德、小柴旦湖至老茫崖等公路，公路通車總里程達(dá)9.3萬(wàn)公里。 持續(xù)推進(jìn)“零碳”服務(wù)區(qū)、充電設(shè)施、分布式光伏建設(shè)，打造高速公路補(bǔ)能體系，拓展“交通+新能源”產(chǎn)業(yè)鏈。 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。新改建農(nóng)村公路4000公里。寧夏積極推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和銀川至寧東城際快速交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面開(kāi)工國(guó)道629線中衛(wèi)段，實(shí)現(xiàn)烏瑪高速寧夏段全線貫通，著力構(gòu)建“七位一體”現(xiàn)代交通體系。 改造農(nóng)村公路1500公里。新疆全面落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)以“十張網(wǎng)”為牽引的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)G0711烏魯木齊至尉犁高速公路等一批重大項(xiàng)目建成投運(yùn)。